贵州榕江工业园区

• 【投资榕江县】2018年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在榕江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，紧紧团结和依靠全县人民，化解矛盾，应对挑战，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展持续向好，发展后劲不断增强。初步预计，全年地区生产总值完成64.48亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值完成3.2亿元，增长3.5%;固定资产投资完成57.12亿元，增长13%;社会消费品零售总额完成15.95亿元，增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27022元、7960元，增长10%和11%;金融机构存贷款余额分别完成94.12亿元、75.94亿元，增长31%和30.6%;一般公共预算收入完成4.85亿元，一般公共预算支出完成26.51亿元。过去一年，我们凝心聚力、克难攻坚，主要做了以下工作： （一）精准发力，抓脱贫、补短板，群众生活得到新改善。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势节节胜利，“四场硬仗”战果丰硕，定威极贫乡率先实现组组通硬化路和村村主导产业全覆盖。初步预计，全年减少贫困人口15060人，贫困发生率降至19%，计划乡、三江乡脱贫摘帽，14个贫困村实现出列。确立“1+N”产业体系，引进扶贫龙头企业12家，累计培育家庭农场157个、农民专业合作社571个、种养大户142户，发展壮大40个村集体经济。投入财政专项扶贫资金1.28亿元，实施扶贫产业项目229个，惠及8.97万贫困人口。发放“特惠贷”1.46亿元，惠及3012户贫困群众。投入使用扶贫产业子基金2264万元，惠及贫困群众110户281人。完成2016年易地扶贫搬迁1571户6315人，扎实推进2017年卧龙小区、东环阳光小区和定威风情小镇3个安置点1666套安置房建设，提前开工建设2018年东环阳光小区和特和小区2921套安置房。持续压缩行政经费支出的6%用于教育精准扶贫。1000名贫困人口转化为护林员。全面落实“四重医疗保障”政策，建档立卡贫困人口参合率达100%。完成11类精准扶贫救助对象认定45039人，发放救助金2733万元，惠及贫困群众8285人。建立“1098”帮扶机制，有效解决了“一帮多”、“委托帮”、“慰问帮”问题。实施智力扶贫工程，轮训乡镇脱贫攻坚干部224人次，培训村组干、农村致富带头人等脱贫攻坚骨干1363人次，开展劳动力职业技能培训2188人次、农业科技培训10373人次。全面推广“十户一体”抱团发展模式，建立联环境卫生和社会治安主体4527个、联产业发展主体1305个。向社会招募910名扶贫志愿者，聘用本县100名在家待业的建档立卡贫困大学生为脱贫攻坚助理，实现“一人就业、全家脱贫”目标。同时，定点帮扶、结对帮扶、企业帮扶和社会帮扶成效显著。 （二）深挖潜力，稳增长、促转型，发展质量实现新提升。实行“一企一策”、逐企评估，清理停工停产“僵尸”企业9家，新增规模以上工业企业4家。开工建设返乡创业园，新建标准厂房4万平方米，新增入园企业15家，入园企业达97家。粮食总产量稳定在8.3万吨左右，粮经比调整到35:65，农业增加值完成17.9亿元。完成无公害产品产地认证18.6万亩，获无公害产品证书8个、有机产品2个、国家地理标志产品4个、绿色食品1个，锡利贡米获评“中国好粮油”。引进农业龙头企业，采取“龙头企业+合作社+家庭农场”模式对车江大坝进行开发，带动全县种植商品蔬菜1万亩以上。加快发展商贸物流、金融保险等现代服务业，限上贸易企业增至20户，扶持发展微型企业120户，新增市场主体5803户，民营经济占地区生产总值比重提高到62.4%。大力发展电子商务，建成运营村级电子商务服务站50个，打造了葛根粉、脐橙、绿壳蛋鸡、白茶、青钱柳茶等25个网品。完成美食策划设计，开展“瘪王”争霸赛等系列美食活动，逐步打造榕江美食品牌。苗疆古驿小丹江等一批重大旅游项目加快推进，新增乡村客栈10家、农家乐15家，赴各地开展旅游推介活动9场次，成功举办了全国啦啦操联赛、侗家山地户外节、第二届苗侗山货大集市、首届“名导游、名厨师、名工匠”评选及萨玛节等系列民族节庆活动，“苗侗祖源•绿色榕江”知名度、影响力不断提升，全年接待游客212.3万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长49%和50%，实现持续“井喷”。 （三）持续发力，破瓶颈、强支撑，基础设施迎来新变化。荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设进展顺利，完成G321榕江县城至三都坝街公路改造工程，新(改扩)建国省道和县乡道213.1公里、通组硬化路530.73公里、窄路面扩宽53公里、安全防护工程68公里，全面推广应用“通村村”农村客运服务平台，全县公路通车总里程达2840公里，实现行政村100%通硬化路。开工建设溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库，加快推进3个乡镇供水工程、41个村消防常高压工程、6个防洪堤工程和新城区供水管网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程57个、小型农田水利工程36个、渠道防渗加固53公里，全面完成农田水利设施项目县建设任务。建设计划、寨蒿、兴华3个35千伏输变电和95个行政村农网升级改造工程，完成农村木质结构房屋消防电改9077户。实施“满格榕江”工程，建成4G基站176个，通讯信号网络综合覆盖率达100%，行政村电信宽带覆盖率达92%以上，多彩贵州“广电云”实现“村村通”。 （四）深度着力，优环境、拓功能，城乡面貌获得新改观。启动《榕江县县城总体规划(2010-2030)》修编，完成5个乡镇控规、133个行政村村庄规划编制，初步形成了覆盖城乡、相互衔接的规划体系。以县城为重点的城镇建设取得明显成效，东一环、沿江大道等城市主干道路和红军广场、古城历史文化恢复提升工程等重大项目加快推进，完成老城区干道人行道改造，修复破损路面4.8万米，建成古州北路、滨江大道和水洞卡停车场。城市建成区面积达到8.57平方公里，城镇人口增加到14.53万人，城镇化率提高到40.85%。扎实开展“文明在行动•满意在贵州”活动，推行“街长制”管理，积极创建省级文明县城。加大“两违”清理整治力度，依法拆除三宝景区西岸“两违”建筑254栋，在城北新区建设安置区2个。忠诚等小城镇建设全面推进，小城镇特色不断彰显。扎实开展农村人居环境卫生综合整治和“清洁风暴”行动，探索建立“十户联保”、“星级文明户”评比、垃圾银行等治理机制。统筹推进出列村“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，投入3.2亿元，实施出列村基础设施项目268个，完成1436户农村重度危旧房改造和4227户农村危房改造，农村生产生活条件明显改善。 （五）勇破阻力，促改革、求动力，改革开放迈出新步伐。完成工业园区“管委会+公司”改革和新城公司现代企业实体化运营管理改革。全面启动29个“三变”改革试点，打造了平永镇中寨村中药材、兴华乡三合水厂等“三变”改革典型示范。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转体制改革、殡葬改革深入推进，司法体制改革试点、公立医院综合改革取得实效。教育体制改革深入推进，出台《榕江县关于深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》和《关于支持榕江一中内部改革的意见》。加大招商引资力度，成功招引广东海大集团等41个项目落户榕江，到位资金完成50.3亿元。 （六）狠下气力，控源头、保长效，生态建设取得新进展。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成营造林1.89万亩、森林抚育1万亩及“两河一江”栽榕种竹规划任务，治理水土流失面积9平方公里，全县森林覆盖率达73.11%。全面推行县、乡、村三级河长制，全省河长制启动仪式在我县成功举行。狠抓中央环保督察反馈问题整改落实，强力推进砂石场、砖厂、瓦厂清理整治，严厉打击非法采石采砂行为。加强重点污染源整治，开工建设朗洞、平阳等16个乡镇污水处理厂，建成平永、乐里等11个乡镇生活垃圾无害化焚烧场，全县城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到75%和80%，饮用水源地水质达标率达100%、空气质量优良天数比达97%。深化生态文明体制机制改革，完成重点生态功能区负面清单编制。主要污染物排放量(削减比率)控制在省、州下达计划目标内。 （七）绵绵用力，增民利、纾民困，社会事业收获新成效。医疗卫生、文化教育、社会保障等八项民生支出累计完成19.21亿元，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖。特困人员供养、社会救助、优抚安置等工作有序开展，建成八开、平江、寨蒿、乐里4个乡镇敬老院，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。县职校和30所村级幼儿园改扩建工程加快推进，建成古州三小、榕江四中。成功举办首届“创业带动就业，共建绿色榕江”创业大赛，完成贫困劳动力全员培训4258人，城镇新增就业4851人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。建成7个乡镇卫生院中医馆、15个乡镇卫生院数字化预防接种门诊、19个乡镇卫生院远程医疗会诊室和20个村级卫生室，完成“五个全面建成”任务。开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，形成一批文化成果。成功申报12个州级非遗项目，组建宰荡等6个侗族大歌表演队伍，建成苗兰、摆贝、七十二寨3个传习所。完成5个乡镇和20个村级农民体育健身广场、5个全民健身路径工程。成立了县政府专职消防队。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效显著，刑事案件、“两抢一盗”案件、毒品案件发案数稳步下降，人民群众安全感和满意度分别提高到98.73%和99.26%。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）凝聚合力，转作风、优服务，自身建设呈现新气象。坚持把全面从严治党落实到全面从严治政之中，牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十二项规定，驰而不息纠正“四风”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。制定《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，县政府党组成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力得到提升。持续推进行政审批“三集中三到位”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，县直机关行政职权事项减少181项，行政许可事项减少96项，非行政许可事项全部取消。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表!回顾过去一年的工作，我们克服重重困难，取得了来之不易的成绩，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟征程中迈出了坚实步伐，并进一步提振了广大干部群众干事创业、艰苦奋斗、迎难而上的精气神。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警、消防官兵和公安干警，向中央和省、州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展问题在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是受经济增长放缓、规范地方政府债务管理等因素影响，地方政府投资项目融资渠道进一步收窄，加之我县县域经济和财力支撑能力弱，导致部分重大项目推进艰难，部分民生实事未能按期全面完成，加快发展任务艰巨。二是经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，缺乏引领性、带动性企业，做大总量、提高质量任务艰巨。三是贫困面大、贫困程度深，基础设施建设历史欠账多，农村水、电、路等基础设施急需改善，教育、卫生、文化等公共服务设施不足，夯实发展基础、突破发展瓶颈任务艰巨。四是贫困群众居住分散、自身发展能力较弱、抱团发展意愿不强，部分群众“等、靠、要”思想严重，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨。五是发展环境不够优，体制机制不够活，创新能力不够强，干事创业发力不精准，一些政策措施落实不到位，一些部门工作不扎实，少数干部不敢担当、不愿作为，提高效能、深化改革任务艰巨。对此，我们一定振奋精神，正视困难、直面挑战、攻坚克难，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化、经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、深度贫困地区倾斜发展政策陆续出台、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我县基础设施不断改善，发展瓶颈逐渐破解，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围日益浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2万人，1个贫困乡镇摘帽、52个贫困村出列;地区生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长15%;500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;金融机构存贷款余额分别增长16%和19%;城镇新增就业4900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“九大攻坚战”，努力实现“九个新突破”。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，在增强服务经济社会发展能力上实现新突破。严格防控财政金融风险。依法组织财税收入，用好综合治税平台，确保全年财政总收入完成8.1亿元、一般公共预算收入完成5.19亿元以上。进一步压减一般性支出，严控“三公经费”，全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，切实把有限的资金用在刀刃上。全力争取省旅游子基金、产业子基金以及银行基础设施建设基金等项目支持，缓解投资压力。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，加强全口径债务管理，严控新增债务，严格规范举债。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。健全保障制度，畅通维权渠道，妥善解决农民工工资、工程款、征地拆迁补偿款和招商引资承诺政策资金拖欠问题。严格防控重大社会稳定风险。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。强化社会稳定风险评估，以山林权属矛盾纠纷为突破口，着力化解一批影响社会稳定的历史遗留问题，依法及时就地解决群众合理诉求，切实减少矛盾增量，做到“七个坚决防止”，全力维护社会稳定。严格防控安全生产风险。认真落实安全生产责任制，持续开展隐患排查，深化农村“两防”、道路交通、建筑施工、地质灾害和人员密集场所、特种行业等专项整治，配齐配强农村片区政府专职消防队软硬件设施，坚决遏制重特大事故发生，努力实现“双降”目标。 （二）坚决打好脱贫攻坚战，在推动同步小康上实现新突破。深入推进产业扶贫硬仗。全面建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，让所有贫困户参加合作社，推动产业扶贫项目户均全覆盖。扎实推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物。做大做强中药材、商品蔬菜、生态家禽、食用菌和生猪五个主导产业，扶持发展锡利贡米、香猪、肉牛、葛根、优质果品、白茶、油茶等特色产业，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。引进农产品加工和生鲜销售企业，打通产销渠道。深入实施乡村旅游扶贫和农村电商扶贫工程，推动“榕货出山”。大力推行农业生产和价格保险，着力解决农民发展产业的后顾之忧。深入推进基础设施硬仗。突出抓好农村“组组通”公路三年大决战，实现组组通硬化路，加快提升乡村连接县城和高速公路的通达能力。大力推进城乡电网升级改造，实施2万人农村饮水安全巩固提升工程，开工建设汇集农产品批发、冷库和冷链物流的综合物流园区，逐步建立城乡一体化物流运输配送体系。深入推进易地扶贫搬迁硬仗。确保今年5月底前完成2017年度1666户6799人搬迁入住任务，年底前完成2018年度2921套移民安置房主体建设，并实现部分提前搬迁入住。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，年底前实现2017年搬迁户户均1人以上稳定就业。深入推进教育医疗住房保障硬仗。扎实做好“控辍保学”工作，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策100%落到实处。高标准全员培训贫困青壮年劳动力9533人，精准提高就业创业能力。全面落实“四重医疗保障”制度，开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作，推进定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作，推行农村人口13种大病集中分类救治，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。完成4855户农村危房改造和同步“三改”任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。深入推进深度贫困乡村脱贫行动。瞄准极贫乡镇、深度贫困村和人口较少民族地区，采取超常规举措，因地制宜、精准施策，大力争取投融资，用好专项资金，用活帮扶资源，用足倾斜政策，从人力、财力、物力上给予重点支持，全面改变深度贫困乡村基础设施面貌，补齐公共事业短板，确保贫困群众如期实现脱贫。深入推进扶贫资源统筹整合。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，注重劳务对接、项目扶持、人才交流，借智借力促进产业发展，推进定点帮扶、结对帮扶、社会帮扶的政策、资金、项目等精准落地落实。积极争取省级扶贫产业子基金，确保新增获批5亿元、落地投放8亿元。用好“特惠贷”、“贵工贷”、“黔微贷”等金融产品，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入扶贫产业。全力争取国家、省、州扶贫资金投入，健全扶贫资金和涉农资金整合管理办法，鼓励贫困户贷款入股、获利分红。深入推进“中国社会扶贫网”榕江上线运营工作，运用“互联网+扶贫”，积极引导全社会爱心人士参与扶贫。夯实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任，更加注重扶心扶志，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，在生态文明建设上实现新突破。筑牢绿色屏障。高度重视领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。全面推进新一轮绿色贵州建设行动计划，着力实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，加快推进国家重点生态功能区建设，完成9平方公里水土流失治理、840亩营造林和1万亩森林抚育任务。积极争取生态修复项目，引进从事生态保护修复的专业化企业开展治理修复。全面落实“河长制”，加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。推进治污减排。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，持续加大工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治力度，强化城乡饮用水源地水质安全环境监测，全面整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇环保基础设施，确保县城及乡镇垃圾填埋场、污水处理厂正常运营，全年空气质量达标率保持在98%以上，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达85%和90%。狠抓环境监管。严格落实环境保护主体责任和监管责任，紧紧围绕中央环保督察反馈问题整改，完成兴华乡高排村锑矿废渣污染综合整治工程和县环境监测站建设，规范重点企业在线监控运行，确保完成主要污染物减排任务。深入开展环境执法“风暴行动”以及“六个一律”环保利剑行动、森林保护“六个严禁”专项行动，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。发展绿色经济。严守生态红线，落实生态公益林补偿机制，努力争取更多中央财政转移支付政策支持。调整林种结构，加快发展现代高效林业，推进25度以上坡地退耕还林。积极搭建林业投资平台，调整林业产业结构，大力发展林下经济和森林生态旅游产业，着力建设3个现代林业产业园区。推行绿色生活。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导绿色出行，鼓励基层挖掘乡村民俗文化，举办各类特色节日，推动形成绿色环保新风尚。 （四）坚决打好产业升级攻坚战，在提高供给质量上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，发展壮大实体经济。推动工业提速升级。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业10户以上。深入推进“千企改造”工程，完成工业企业改造升级5户以上。建成工业园区返乡创业园，新增30户以上企业入驻生产，规模以上工业增加值完成3.5亿元以上，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业提质增效。围绕建设有机农业大县，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，加强农产品追溯体系建设，新增“三品一标”种植面积20万亩以上，完成“三品一标”认证15个、农产品注册商标10个、省级名牌产品1个以上，确保农业增加值完成20.42亿元。大力实施粮安工程，建成3万吨粮库，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。进一步加大车江大坝农业综合开发力度，大力发展商品蔬菜和西瓜产业，实现规模化、集约化经营，重塑“榕江菜”和“榕江西瓜”品牌，覆盖带动易地扶贫搬迁户和当地贫困户，解决好搬迁群众后续发展问题。推动服务业提标增量。深入推进现代服务业“十百千”工程，培育“四上企业”28家，全年服务业增加值完成34.7亿元。积极组织申报2018年国家级电子商务进农村示范县，建设电商示范村，提升农村电子商务服务站点功能，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，实现传统生产企业电商化应用率达60%以上。 （五）坚决打好项目建设攻坚战，在扩大有效投资上实现新突破。高度重视项目前期工作，增强专班力量，加大经费投入，力争全年新开工500万元以上项目94个，其中亿元项目19个，完成投资68.54亿元。狠抓产业投资。加大工业园区基础设施建设力度，完成园区建设投资4亿元以上。全面落实提高工业投资比重三年行动计划，完成工业投资6.8亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达35%以上。推动房地产市场持续健康发展，开工建设2个以上房开项目，完成房地产开发投资7.45亿元以上。抢抓省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会机遇，加快推进一批旅游精品项目建设，完成文化旅游投资9.75亿元以上。狠抓基础设施投资。推进荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路和G211小丹江至乐里、S413平永至四格、宰南至大利公路建设，建成安全防护工程134.2公里，完成交通投资6.2亿元以上。加快推进忠诚水库、红岩水利枢纽工程前期工作和溪口、平龙溪、归九溪水库建设，建成县城4万吨水厂一期工程，确保县城区和忠诚镇供水安全稳定，完成水利投资5.91亿元以上。抢抓供电扶贫机遇，协调免费支持脱贫攻坚产业项目供电设施，新建和改造农村电网10千伏以下线路71公里、低压线路703公里、配变电站405台，完成电力投资0.93亿元。全面推进在建高速公路及行政村移动、电信宽带和4G网络全覆盖工程，基本消除通讯网络信号盲点，完成信息基础设施投资0.91亿元。实施智慧城市和县城绿化美化亮化综合整治提升等工程，完成城建投资8.2亿元以上。加快推进棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁安置房、100户以上村寨消防常高压系统建设，全面开展年度出列村整治建设，完成社会事业投资9.14亿元以上。 （六）坚决打好乡村振兴攻坚战，在推进城乡协调发展上实现新突破。打造美丽宜居县城。围绕“撤县建市”目标，坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态田园城市等元素，修订完善城乡规划。有序推进老城区环境综合整治和城市形象提升，大力实施农贸市场、背街小巷整治和滨江大道2号地块棚户区、老旧小区改造等工程，恢复古州老街、会馆。加快城北新区开发，力争启动建设高铁城市综合体，推进东一环、沿江西路及文化路、财税路、鼓楼路、南岳大道北段道路建设，完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格执法管理，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国卫生城市为抓手，全面推行“街长制”管理，着力提升城市精细化水平。强化经营城市理念，通过市场化途径鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，繁荣城乡经济，实现共建共享。打造精致精品城镇。按照“一城、两山、三江”布局，扎实推进18个乡镇脱贫攻坚人居环境综合整治建设提升，逐步建设完善城镇公共服务设施，把集镇建成区域商贸集中区、旅游服务集散地和宜居宜业宜游的民族山地特色小城镇，打造成游客进出的驿站和独具榕江特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。打造全域美丽新农村。大力实施乡村振兴计划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，创新乡村治理体制机制，巩固提升“十户一体”抱团发展成果，大力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村综合改革，坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，探索盘活用好闲置农房和宅基地管理办法，充分借鉴和运用好“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。着力打造业、路、水、电、房、讯、寨、绿“八个小康行动计划”升级版，加快实施农村人居环境卫生整治三年行动计划和“清洁风暴”行动，支持和引导农村群众实施“三改”，重点抓好“两河一江”沿岸村寨、旅游精品线村寨和传统村落保护建设，不断改善村容寨貌和人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，打造民族乡村振兴示范区。 （七）坚决打好全域旅游攻坚战，在打造“苗侗祖源·绿色榕江”上实现新突破。用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，推进旅游业持续“井喷”，全年游客接待量和旅游总收入均增长45%以上。实施旅游扶贫工程。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“文、商、养、学、闲、情、奇”要素拓展，完善全域旅游规划，着力构建全域旅游空间体系、产品体系、服务体系和基础设施体系，促进文化旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据和脱贫攻坚融合发展。实施旅游精品工程。按照“一庙一节一城”三大建设任务和“一心三线”旅游布局，全力申报争取省旅游扶贫子基金项目，努力确保审批5亿元以上、投放3亿元以上。加快实施榕江旅游集散中心(头塘)、大河口码头、三宝千户侗寨、苗疆古驿小丹江、乐里七十二寨斗牛城、乌公侗寨、上寿侗寨、大利新村、忠诚苗侗山货大集市等标志性重点工程，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，积极申报1个4A级景区和1个3A级景区，集中力量办好省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会。实施旅游配套工程。大力发展小丹江、乌公、加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨乡村客栈和精品民宿，着力提升旅游接待能力。着力推进智慧旅游体系建设，围绕重点旅游线路，完善主交通脉络，实现旅游线路和旅游景区旅游标识标牌全覆盖。实施旅游公路绿化工程，提升通往主要景区和旅游村寨公路美化度。强力推进“厕所革命”，完成5座以上旅游公厕建设。培育和引进旅行社、旅游车队和优秀导游，完善旅游市场体系。引导成立旅游专业合作社，组建重点村寨民族展演队伍，利用民间传统文化资源促进贫困人口脱贫。实施旅游品牌工程。高水平制作1套旅游推介PPT、2个重点景区VR、3张手绘旅游图、4张电子名片、7部主题宣传短视频。创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，建成文创基地和展示体验中心，打造榕江文创品牌。持续加大榕江特色美食策划设计，组建榕江美食协会，包装培养一批民族厨艺名师、名店，重点宣传推广榕江名菜、榕江特色餐饮企业，规划建设品味美食街、品质夜市等，开展系列美食活动，推广榕江系列美食品牌。继续办好忠诚苗侗山货大集市、萨玛节等一批主题节庆活动，不断丰富活动内涵。实施旅游营销工程。广邀涉旅行业专家和创业者来榕考察，推进一批具有国际水准的高端旅游业态项目落地实施，形成榕江标识性品牌旅游项目。抢抓厦蓉高速全线开通、渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江等县抱团开展整体旅游营销，围绕高铁、高速联结省区和节点城市，积极开展客源地营销推介，互送客源，打造南部旅游精品线路。 （八）坚决打好改革开放攻坚战，在释放发展活力上实现新突破。全面深化改革。深入落实中央、省、州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”、“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，实现群众办事“最多跑一次”目标。深化县属国有企业改革，优化国有企业治理结构，盘活国有企业资源资产，激发国有企业活力。落实市场准入负面清单，全面清理废除妨碍公平竞争的各项规定和办法。规范旅游开发和景区特许经营制度，探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，深化公立医院综合配套改革。完善殡仪馆配套设施，全力推行集中治丧。大力推进安全生产领域改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设契机，主动融入长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、高铁经济带等区域发展战略，加强与广州、桂林等重点旅游城市和周边地区的交流合作。推进外向型贸易总部经济基地建设，外贸进出口总额完成1000万美元以上。加大科技型人才引进力度，培育用好乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快高新技术研发、科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到50%以上。大力招商引资。深入推进“千企引进”工程和“产业大招商突破年”活动，把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，采取党政主要领导定点招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，抓好大健康医药、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等产业精准招商，力争全年引进标杆性、引领性企业10家以上。 （九）坚决打好保障民生攻坚战，在提高民生福祉上实现新突破。加强就业创业。实施更加积极的就业扶持政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭、下岗失业人员、退役军人等重点群体的就业帮扶，鼓励和支持高校毕业生、易地扶贫搬迁移民、返乡农民工自主就业创业，实现公益性岗位安置就业困难人员670人、转移农村劳动力就业5000人。强化社会保障。全面推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险完成177256人，续保率达90%以上，社会保险覆盖率保持在98%以上。稳定提高城乡低保标准，巩固提升居民大病保险水平，健全医疗救助、临时救助和“三关爱”机制。构建多元化多层次养老服务模式，重视支持慈善事业，建成残疾人养护中心。办好人民满意教育。继续巩固提升“普十五”成果，深入推进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别提高到89%、86%、88%以上，确保顺利通过国家义务教育基本均衡验收。全面优化学校布局调整，支持社会资本兴办各类民办教育，全面改善城乡办学条件，强化教师队伍建设，着力解决“大班额、师资缺”问题。提升健康保障水平。严格落实食品药品安全责任制，切实保障人民群众身体健康。按照医疗卫生“三优三化”建设标准，全面完成县乡医疗机构信息化建设，建成人口健康信息基础平台。全面提升妇幼保健计划生育服务融合水平，创建二级甲等妇幼保健院。抓好“满意卫生院”、“等级卫生院”创建，实施好“232”人才培养计划。启动5个中心乡镇卫生院标准化改扩建工程，完成10个乡镇卫生院中医馆建设，建成县妇计中心业务综合楼，开工建设新县人民医院，新县中医院投入运营并达到二级甲等中医院标准，全面实现乡镇卫生院标准化全覆盖、乡镇卫生院远程医疗全覆盖。繁荣发展文化体育事业。积极争取承办国家和省级重大体育赛事和民族特色体育赛事，持续开展系列文化旅游活动，不断营造良好的民族文化体育旅游氛围。加强文化遗产保护，深化民族语言传承保护、“双语”教学，继续开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，壮大非遗传承人队伍，支持非物质文化展示、传习所等基础设施建设。以体操、足球、游泳为重点，加强与省内外院校合作，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。维护社会安全稳定。加强青少年思想道德建设，抓好青少年预防犯罪工作。深入推进“平安榕江”建设，全面推进“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，开工建设“天网二期”工程，健全智慧型立体化治安防控体系。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。支持军队、武警部队建设和法院、检察院改革工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。结合脱贫攻坚和同步小康总体要求，今年要着力办好“十件民生实事”：一是完成贫困劳动力全员培训9533人、城镇新增就业4900人、劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是扎实推进农村“组组通”公路三年大决战，建成530公里“组组通”硬化路。三是实施农村饮水安全巩固提升工程和2018年度农田水利设施项目县建设工程，解决2万人饮水安全和9315亩耕地灌溉问题。四是完成卧龙小区和东环阳光小区6799人易地扶贫搬迁入住，改造农村危房4855户，同步实施改厨、改厕、改圈。五是继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)、忠诚镇安乐小学和10所村级幼儿园。六是完成县疾控中心业务综合楼和20个村级卫生室标准化建设。七是完成3个乡镇和10个村级农民体育健身工程、10个全民健身路径工程建设。八是继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，新增农村贫困群众入网1万户，实现行政村广播“寨寨响”工程全覆盖。九是加强生态环境保护，完成7个传统村落污水、垃圾和“两河一江”沿岸10个村寨的垃圾治理工程。十是完成阳光综合体一期工程，建成县看守所、县拘留所、县戒毒所和县爱心医院。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）从严治政，增强向心力。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，“听党话、跟党走”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，定期向县委常委会汇报工作。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）依法行政，增进凝聚力。自觉将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分运用大数据推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，完善重大行政决策程序制度、法律顾问制度、合法性和公平竞争审查制度，多开听证会、征求意见会，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强学法用法，领导干部带头尊法守法、尊崇法治、敬畏法律、依法决策。全面推进规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，进一步提高建议提案办理质量，及时回应社会关切，不断提升政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）为民执政，坚定担当力。强化宗旨意识，多谋民生之利、多解民生之忧，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上。鼓励乡镇、部门和广大干部积极干事、勇于创新，只要符合中央精神、榕江实际和群众意愿，就勇于担当作为，敢于超常规、大胆试、放手干，推陈出新、闯出新路。同时，健全正向激励和容错纠错机制，强化负面问责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 （四）廉洁从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。坚持不懈狠抓作风建设，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义和官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全县形成讲实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，做到廉洁奉公、权为民用。 （五）高效施政，强化执行力。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，健全体察民情、反映民意、集中民智工作机制，不断提高群众工作能力。严格执行《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，全县政府系统领导干部带头转变作风，以身作则、率先垂范，当好“领头雁”。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。为确保中央、省、州和县委决策部署和各项任务落地落实，确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成，我们将大力发扬“钉钉子”精神，实行马上就办、立即就干、干就干好，按照月督查、季度汇报、年底交账的要求，强化调度督查，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，坚决兑现向人民的承诺。各位代表!新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，大力弘扬​​团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，以昂扬向上的朝气、创新克难的勇气、真抓实干的意气，满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，努力建设一个经济社会更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新榕江。

  2025-07-27

• 【榕江县招商】2019年榕江县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在榕江县第十七届人民代表大会第三次会议上)  榕江县人民政府县长侯美彪  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实中央、省、州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成71.02亿元，增长7.8%;固定资产投资完成90.1亿元，增长12%;规模以上工业增加值完成2.91亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长10%;金融机构存贷款余额分别完成85.98亿元、90.44亿元，分别增长10%和24.9%;一般公共预算收入完成3.05亿元，一般公共预算支出完成29.6亿元。  过去一年，是榕江发展历史上极不平凡的一年，面对国家宏观政策的不断调整、外部环境的深刻变化、经济下行的巨大压力、政府债务的风险防控、脱贫攻坚的繁重任务和各种矛盾的交织叠加，我们在县委的坚强领导下，始终保持思想定力、战略定力和工作定力，不忘初心、振奋精神、夙夜在公、动真碰硬、苦干实干，克服了一个又一个困难，完成了一个又一个艰巨的任务，为2019年决战脱贫攻坚奠定了坚实基础，提供了强大动力。   （一）坚持尽锐出战、务求精准，脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全力打好“四场硬仗”，狠抓“十二个专项治理”，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度大幅提升。部门包干帮扶、驻村帮扶、“1098”结对帮扶扎实推进，国家铁路局定点帮扶、省政协主席定点包干帮扶、省妇联党建帮扶、瓮福集团结对帮扶、杭州市桐庐县对口帮扶和社会力量帮扶成效显著。*开展脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势，按照“八要素”要求，大力推进农村产业革命，实施扶贫产业子基金项目4个，投放资金6600万元，累计发放“特惠贷”达到4.88亿元。投入财政专项扶贫资金1.11亿元，实施产业扶贫项目131个，累计种植中药材3.77万亩、蔬菜16.17万亩、食用菌1302亩，生态家禽出栏153.5万羽、肉牛出栏2.01万头、生猪出栏21.02万头，茶叶投产面积3367亩，惠及农村群众17.33万人。创新产销衔接机制，成立销售专班，畅通农校、农超、农企对接渠道，引进杭州桐君堂药业等龙头企业发展订单农业。总结推广财政扶贫资金扶持产业发展29种模式，利益联结到村到户到人。加大劳务输出力度，开展农村贫困劳动力全员培训220期，培训贫困劳动力9948人，带动就业6217人，带动脱贫9587人。阳光、特和易地扶贫搬迁安置小区完成房屋主体建设2535套，实现2017年1801户7399人移民群众搬迁入住，就业安置1885人。精准落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生5.76万人。全面落实健康扶贫医疗保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，实现建档立卡贫困人口先诊疗后付费一站式服务，住院医疗报销比例达90%;统筹财政资金按每人50元对建档立卡贫困人口参合进行资助，建档立卡贫困人口参合率达100%。整合水利、交通等各类涉农资金向出列村倾斜，实施项目339个;完成“组组通”硬化路688.2公里，贫困村主干道实现路面硬化;新改扩建供水工程36个，保障3.5万人饮水安全。持续开展农村人居环境综合整治，实施小康寨及“一事一议”财政奖补项目380个、农村危房改造和同步“三改”3951户，安装村寨太阳能路灯9940盏，新建和改造城镇社区公厕14个，全面完成30户以上村庄规划编制，群众生产生活条件不断改善。预计，全年减少贫困人口25656人，水尾乡、定威乡“减贫摘帽”，36个贫困村出列，贫困发生率下降到12.27%。    （二）坚持统筹施策、全力施为，风险防范守住底线。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，积极推进PPP模式化债、平台公司实体化转型剥离债务等，全年共偿还政府性债务和隐性债务本息10.79亿元，坚决守住不发生区域性和系统性债务风险底线。严打非法集资，整治金融乱象，有效推动金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。坚持实事求是，大力挤干水分，经济发展脱虚向实，财税质量不断提升。建立健全安全生产“双控”体系，持续深化重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故。*开展扫黑除恶专项斗争，扫除3个恶势力犯罪团伙;不断完善矛盾纠纷“三调联动”机制，启动建设“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频工程，社会治安防控体系进一步健全，刑事案件发案总体可控，全国信访“三无县”创建成果持续巩固，政法和信访战线3名同志获州委记二等功，人民群众安全感和满意度显著提升。   （三）坚持绿色发展、铁腕治污，生态环境持续改善。打响污染防治“五场战役”，强力实施“双十工程”，着力推进绿色榕江建设。完成生态红线划定上报。新增营造林1.99万亩，活立木蓄积量保持在2721万立方米，森林覆盖率达73.89%，成功申报丹江国家森林康养基地试点建设单位。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成问题整改14个。持续开展“六个一律”环保利剑行动和生态执法，森林保护“六个严禁”案件“四个率”实现百分之百目标。扎实推进工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，县城空气质量AQI优良天数比达100%。严格执行“河长制”，开展河道采砂专项整治，全面拆除都柳江流域网箱养殖。开展县城三角井、归九溪饮用水源一级保护区整治，完成县城新老城区污水兜底管网建设，全县重点流域区域生态系统实现良性循环，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。启动实施城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁项目，建设县城清扫保洁垃圾运输系统以及16个垃圾中转站，城镇生活垃圾无害化处理率达66%。   （四）坚持主线不变、调优结构，产业培育势头良好。超额完成“一减四增”任务，调减玉米种植面积3.31万亩，粮食总产量完成8.02万吨，农业总产值增长11.4%，粮经比由34.86:65.14调整到33.01:66.99。编制完成19个200亩以上连片大坝规划。大力实施土地整治项目，建成高标准基本农田2.16万亩，新增耕地面积1370亩。累计培育州级以上重点龙头企业24家，新增农民专业合作社85个、家庭农场12个、种养殖大户10个、“三品一标”认证8个，推出两汪青白茶、平阳青钱柳、寨蒿麻饼、锡利贡米等一批特色品牌。实行“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业15家，新增入园企业15家、规模以上工业企业6家。商贸物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别增长10%、11%和11.5%、12.5%，限上商贸企业增至22户，扶持发展微企112户，新增市场主体4703户，成功申报省级农商互联示范县、国家级电子商务进农村示范县、中国好粮油示范县，民营经济占地区生产总值比重为59%。建成农村电商服务站102个，培育电子商务企业及个体113家。创办6个扶贫车间，带动贫困群众就业2000余人。强化美食策划，举办榕江美食“山河故里•味觉古州”等系列活动，相继推出卷粉王、汤粉王、腌生王、清明宴等系列民间厨艺赛事，重塑老街文化、打造旅游新亮点。突出“乡建+文创”引领，充分挖掘民间工匠技艺，培育成立文创公司，推出家具、服饰、伴手礼、刺绣、蜡染等20余种特色文创产品。大力发展乡村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，申报评定1个甲级旅游村寨、2个3**景区、2家精品级和3家优品级乡村旅游客栈、1家四星级农家乐及4家标准客栈，引导开设9家乡村客栈和农家乐，成立2个榕江本土旅行社。编撰完成4张电子名片、1套旅游宣传推介PPT和讲好榕江故事系列书籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影响力、知名度不断提升，全年接待游客298.15万人次，旅游总收入完成24.15亿元，分别增长46.61%和53.26%，实现持续“井喷式”增长。    （五）坚持真抓实干、重点突破，改革开放*推进。认真落实中央、省、州和县委深化改革各项举措，持续推进行政审批制度改革，基本实现行政许可事项办理“零超时”。落实国地税征管体制改革，成立国家税务总局榕江县税务局，扎实推进社会保险费和非税收入征管职责划转。完成工业园区“管委会+公司”管理体制改革和新城公司实体化改革。推进移风易俗改革，农村大办滥办酒席得到有效遏制。推进殡葬改革，县城区实现集中治丧。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革稳步推进。教育体制改革取得实效，榕江一中成功培养出第一名清华大学学生。强化科技创新，成功申报小香鸡农业科技示范园区等一批重大科技项目。集中优化营商环境，党政主要领导带头招商13批次，新签约500万元以上投资项目32个，完成到位资金44.46亿元。对外开放力度不断加大，黔东南无水港榕江作业区规划建设加快推进，承办黔东南州第九届旅游产业发展大会圆满成功，荔波至榕江高速公路建成通车。   （六）坚持补齐短板、夯实基础，发展条件持续优化。强化项目储备，开展项目建设年活动，实施重点项目139个，固定资产投资完成90.1亿元。雷山至榕江高速公路建设加快推进，剑河至榕江高速公路建设如火如荼。新改扩建国省道和县乡道118公里，实施生命安全防护工程292公里，改造农村公路危桥9座，“通村村”农村客运服务平台实现全覆盖，全县农村公路总里程达2608公里。扎实推进溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库等骨干水源工程和小型农田水利项目县建设，新增和改善灌溉面积7760亩，建成乐里、仁里、两汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面积20平方公里。实施农村消防常高压给水系统68个，完工38个，农村消防基础进一步夯实。新增完成20个村农网升级改造，新建和改造10千伏电力线路71公里、低压线路703公里、变压器153台，有效解决农村生产生活用电问题。建设4G基站184个，行政村宽带、4G网络覆盖率达100%;多彩贵州“广电云”户户用新增农村贫困群众入网1.78万户，行政村数字电视入网安装实现全覆盖。   （七）坚持为民服务、全力保障，民生福祉全面增进。城镇新增就业5020人、劳动力转移就业5247人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)和10所村级幼儿园，忠诚镇安乐小学3月份即可投入使用，提前一年通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。完成3个乡镇和7个村级农民体育健身工程、7个全民健身路径工程建设，荣获“贵州省优秀体育后备人才基地”称号。新增城镇道路5.18公里，打通湘榕路至滨江花园连接线，建成桥北、北门、南门停车场，有效缓解城区行车、停车问题，城镇化率提高到44.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29562元和8800元，分别增长9%和10.3%。城镇、农村低保保障标准分别提高到每人570元/月和3876元/年;城乡居民基本养老保险综合参保率达100.69%、续保率达92.91%。全面完成基层卫生能力提升三年行动计划任务，新改扩建112个深度贫困村卫生室和6个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院并投入使用，县疾控中心业务用房完成主体工程，远程医疗会诊平台与省、州医疗机构实现互联互通。国防动员、双拥优抚、民主法治、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。   （八）坚持依法行政、履职担当，政府建设不断加强。坚持把全面从严治党贯彻到政府工作全过程，切实转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，不折不扣抓好中央巡视、省委巡视、州委巡察、审计发现和国务院大督查反馈问题整改落实。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定及其实施细则，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面落实“五步工作法”，制定推行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》、《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》和《县长交办任务通知书制度》，县政府班子成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，乡村干部一线真抓实干，行政效能显著提升。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，县政府常务会议多次专题研究落实人大、政协调研报告，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。持续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。强化督察督办、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。同时，完成十三五规划中期评估，规划重点任务进展顺利，重大战略得到全面推进，47项规划指标基本达到规划序时进度以上的有37项，占指标总数的78.7%;进展未达到规划序时进度的有10项，占指标总数的21.3%。   各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，向中央和省州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力持续加大，债务风险隐患有所暴露，政府自身建设有待加强，合力攻坚力度有所欠缺，经济社会发展与年初的预期目标还有差距，人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还比较突出，我们面临的困难和挑战依然十分严峻。具体表现在：一是全县仍有4.1万贫困人口，且大部分贫困群众居住分散、自身发展能力弱，持续增收、稳定脱贫难度大，推进脱贫攻坚任务艰巨繁重。二是经济总量小、人均水平低的现状仍未得到根本转变，工业化、城镇化相对滞后，三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，缺乏引领性、带动性企业，实现更高质量发展任务艰巨繁重。三是基础设施建设历史欠账多，教育、医疗等公共服务供给不足，社会治理仍存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务艰巨繁重。四是地方政府投资项目融资渠道全面收窄，县级财政承受能力十分有限，发展和建设资金严重短缺，重大项目推进艰难，扩投资稳增长任务艰巨繁重。五是行政审批、公共服务、法规政策等有待进一步健全，少数干部不作为、慢作为，少数部门推诿扯皮、敷衍塞责，营商环境亟需优化改善，转变政府职能任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，采取有力有效措施，一个一个地解决，决不辜负全县人民的厚爱和期望。   二、2019年主要目标任务  2018年是脱贫攻坚关键之年，2019年是脱贫攻坚决战之年，也是新中国成立70周年，做好今年的工作事关长远、至关重要。面对百年未有之大变局，我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县经济社会发展面临的有利条件和迎来的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在实现高质量发展、做强实体经济、推动乡村振兴、支持西部发展等方面的政策效应正在叠加**，国家在保持基础设施领域补短板和重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策倾斜力度正在不断加大。这些都为我们强弱项补短板、调结构促转型和打赢脱贫攻坚战提供了百年难得的机遇。随着我县对外开放不断扩大，交通等基础设施全面改善，生态优势不断凸显，营商环境大幅优化，新兴产业迅猛成长，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围空前浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，拿出敢打敢赢的态度、攻坚拔寨的勇气、坚定不移的决心，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困，保持定力、精准发力、深挖潜力，咬定目标、苦干实干、奋勇争先，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越，向全县人民交出一份精彩答卷，创造属于我们这一代人的辉煌。  2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2.5万人以上、实现50个以上贫困村出列;地区生产总值增长9%左右，其中，一产增长6.8%、二产增长8.4%、三产增长10.9%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;农村居民人均可支配收入增长10.6%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;金融机构存贷款余额分别增长10%和15%;城镇新增就业4950人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。  为如期完成既定目标任务，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进九大攻坚战。   （一）持续推进脱贫攻坚战，全力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。坚持把脱贫攻坚作为当前全县最大的大局、最中心的工作，对标“两不愁三保障”，对标“三率一度”，对标基本公共服务领域等主要指标，进一步抓好责任落实、政策落实、工作落实，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，确保脱贫攻坚再战再捷。*推进农村产业革命。认真对照“八要素”要求，坚定“1+N”产业思路，以中药材为主导，做大做强蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪、肉牛、锡利贡米和优质果品等特色产业。加快林种结构调整，连片打造油茶、白茶、花椒产业带，推进产业规模化、标准化、绿色化，确保每个乡镇有1个特色产业、每个村有1个优势品种，实现建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。强化产销对接，完善冷链物流网络，大力发展农村电商，打造绿色优质农产品品牌，让本地农产品主导县内市场、抢抓县外市场。全面推行“公司+合作社+农户”模式，强化政策激励，培育壮大一批龙头企业，扎实推进农民合作社规范化建设，明确贫困群众在产业链、利益链、价值链各个环节中的份额，实现持续稳定增收。*推进易地扶贫搬迁。坚持“一步搬到位、五个全覆盖”，完成阳光、特和小区安置房建设，2019年6月全面实现搬迁入住。加大政策宣传力度，确保于2019年6月底全面完成2017年度旧房拆除和宅基地复垦复绿任务。强化后续保障，全面推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五大体系建设，确保搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城镇，推进搬迁群众市民化。加强对搬迁群众的就业引导和技能培训，建立移民就业创业台账，采取转移就业、本地创业、园区务工、公益岗位安置等多种方式，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。*推进基础设施建设。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全问题。全面完成30户以上农村“组组通”硬化路建设，维修改造一批严重影响群众出行的国省道和县乡道，建立完善农村公路建管养机制，确保农村群众生产生活出行更通畅、更便捷、更安全。*推进教育医疗住房“三保障”。扎实做好“控辍保学”工作，全面落实各级各类教育精准扶贫资助政策，确保从学前到高等教育学生资助政策全覆盖。完成贫困劳动力全员培训3700人，进一步提高就业创业能力。全面落实医疗保障制度，确保贫困人口住院医疗费用在政策范围内及时得到补偿。全力推进农村危房改造、同步“三改”和透风漏雨住房整治，保障贫困群众基本住房安全。统筹用好帮扶资源。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，推进政策、资金、项目等精准落地落实。借智借力，与杭州市桐庐县进一步深化产业协作和携手奔小康合作，推动两地乡镇、部门间深度交流合作。强化帮扶考核，全面压实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任。持续推进“百企帮百村”行动，引导更多社会力量助力脱贫攻坚。更加注重扶心扶志，大力开展感恩教育，选树、宣传和表彰脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，坚决杜绝政策养懒汉和“等靠要”等不良风气，积极营造多劳多得、脱贫光荣的政策导向和社会氛围。    （二）持续推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全力防控政府债务风险。着力涵养税源、培植财源，用好用活综合治税平台，合理控制非税收入占比，持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转，确保全年财政总收入完成6.9亿元、一般公共预算收入完成3.2亿元以上。进一步压减一般性支出，积极盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目和民生工程等支出。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，严控新增债务，妥善化解存量债务，及时消除重大债务风险隐患。坚决打击各类高利贷活动，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场秩序行为。全力防控社会稳定风险。*推进“平安榕江”建设，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作思路，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定。依法及时就地解决群众合理诉求，着力化解山林权属矛盾纠纷、征地拆迁等影响社会稳定的历史遗留问题。加强劳动保障监察，妥善解决好拖欠农民工工资问题。全力防控安全生产风险。进一步推进安全生产“双控”体系建设，加强防汛抗旱、道路交通、农村消防、森林防火等重点领域安全监管，实现集中连片100户以上木质房屋村寨达到消防建设标准，有效预防各类安全生产事故，努力实现“双降”目标。结合机构改革，建立统一管理的应急管理体系，提升应急管理综合能力和应急救援水平，更加有效维护公共安全。   （三）持续推进污染防治攻坚战，坚决守住发展和生态两条底线。打好碧水保卫战役。消除城市黑臭水体，完成重点乡镇污水处理厂项目，力争城镇污水处理率达80%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，推进巡河项目化、常态化。加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。打好蓝天保卫战役。持续开展餐饮业油烟污染整治和城区建筑工地扬尘规范化防治监管。规范洗车场管理，加强“脏车”入城管控，减少城市道路交通扬尘。规范工业物料堆场、建筑材料和建筑垃圾堆场管控，禁止城镇周边露天焚烧垃圾。限期治理污染防治设施不达标企业，关闭取缔污染严重、治理难以达标的“散乱污”企业，确保县城空气质量AQI优良天数比达95%以上。打好净土保卫战役。实施土壤污染防治行动，持续整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇垃圾清运系统，整治规范县城垃圾填埋场，加快推进垃圾分类处理。排查整治都柳江流域渣库，严格控制都柳江流域环境风险。打好村寨环境整治战役。加快重点村寨污水处理、垃圾收运系统建设，力争城镇垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进“厕所革命”，新改扩建农村卫生厕所4000个、行政村公厕50个以上。加强农村面源污染防治，抓好农村废弃物资源化利用和畜禽养殖污染防治，推进农药化肥施用零增长，严禁工业和城镇污染向农村转移。强化督查问责，严格履行生态环境保护主体责任，全面推进中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。建立生态环境突出问题整治党政领导干部包片督察责任制，完善环境治理监控体系，建成县环境监测站，确保完成年度主要污染物减排任务。   （四）持续推进产业升级攻坚战，大力推动实体经济高质量发展。继续着力深化供给侧结构性改革，下决心做大做强三次产业。推动工业提质升级。*实施“千企改造”，推进“万企融合”，新增规上工业企业5个以上，完成1个标杆企业、3个示范企业、6个融合企业上报培育和32个企业大数据与实体经济深度融合评估。积极引进劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置区和每个乡镇各创建1个以上扶贫车间。按照“一区六园”发展定位，积极开展“六个专项”整治行动，全面**园区发展活力。进一步完善全程代办服务机制，用好营商环境特派专员，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。充分运用“贵工贷”、“贵园信贷通”等优惠政策，缓解企业融资难、融资贵问题。完善工业园区发展规划，继续深化工业园区管理体制改革和配套制度建设，大力实施绿色园区建设行动计划，推动工业企业向园区聚集，力争将榕江工业园区升级为省级经济开发区，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业优质增效。建设绿色优质农产品标准化示范基地，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”产地认证1万亩、无公害产品认证3个以上。增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，*推进农业生产保险和价格保险等特色农业保险，消除龙头企业、合作社和群众发展产业的后顾之忧。积极引进和培育农产品加工及营销企业，打通产销渠道。全力抓好200亩以上坝区农业结构调整，大力发展商品蔬菜和西瓜等特色产业，实现规模化、集约化经营。实施粮安工程，建成3万吨粮库一期工程，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。推动现代服务业提标增量。*推进现代服务业“十百千”工程，扎实开展服务业重点企业培育行动，继续实施扶持微型企业发展战略，确保全年社会消费品零售总额完成19.65亿元。实施电子商务进农村综合示范县项目，充分发挥电子商务助力脱贫攻坚产业发展的积极作用，重点培育2个县域电商产品，新建30个村级电商服务站。    （五）持续推进项目建设攻坚战，着力抢抓机遇补齐短板。狠抓重点领域投资。加快剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设，完成国省道、县乡道维修改造180公里、窄路基路面改造234公里、农村公路隐患治理540公里，改造农村公路危桥20座，完成交通投资3.1亿元。加快推进溪口水库和平龙溪水库建设，完成归九溪水库主体工程和高赧病险水库除险加固工程，开工建设送马坡水库、岑王水库，实施农田水利项目县、车江现代山区水利项目、国家水土保持重点项目和以奖代补项目建设，完成寨蒿河太平灌区和车江万亩灌区河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投资1.9亿元。全面完成农村电网升级改造，持续改善偏远地区通讯条件，实现30户以上自然村寨3G/4G通信信号全覆盖;全面完成多彩贵州“广电云”户户用和扶贫宣传智能广播“寨寨响”工程，完成信息基础设施投资1.4亿元。加快推进棚户区改造及配套基础设施建设，完成城镇基础设施投资10亿元、房地产投资3亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资2.1亿元。努力扩大民间投资。制定发布民营经济优先发展投资目录，给民间资本创造充足市场空间。大力推进政府和社会资本合作(PPP)示范项目，重点鼓励和支持民间资本积极参与脱贫攻坚、产业革命、城乡基础设施和城市燃气等市政公用项目投资，鼓励支持社会办医，引导社会力量发展学前教育、健康养老等产业，完成社会投资10亿元。大力招商引资。坚持把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，*开展产业大招商行动，精心策划优势产业项目和补链延链产业项目，实施精准招商，采取党政主要领导带头招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，招引5家以上技术含量高、成长性好的企业，新引进优质产业项目10个以上。全力争取金融支持。积极争取深度贫困县扶贫再贷款和绿色产业扶贫投资基金，强化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。发挥财政资金杠杆作用，制定完善财政专项资金整合管理实施方案，集中有限财力支持脱贫攻坚和基础设施建设。   （六）持续推进乡村振兴攻坚战，加快推动城乡融合发展。围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等布局，今年上半年编制完成乡村振兴规划。提升城镇功能。有序推进新老城区环境综合整治和城市形象提升，引导规范城市住宅小区物业管理，持续整治背街小巷和老旧小区。新改扩建城市路网10公里、污水收集管网6公里，新增城市绿地面积10万平方米，着力完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格规范执法管理，坚决整治“两违”建筑。强化经营城市理念，盘活利用国有资产资源，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。持续整治乡镇环境卫生，加快完善乡镇公共服务设施，着力开发乡镇新区，努力打造特色精品小城镇。加强农村精神文明建设。继续开展多彩贵州专项文明行动，全面整治提升农村人居环境，引导村寨修订完善村规民约，推进移风易俗，持续整治乱办酒席，遏制陈规陋习。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。严格保护传统村落和乡村古建筑、古树名木，支持民族民间优秀文化传承发展。实施新型职业农民培育工程，完成新型职业农民培训700人以上。实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培育一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经纪人。提振农村绿色经济。积极争取生态补偿资金，力争1414名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设，大力发展林下经济和森林康养产业。扎实开展绿色贵州三年行动计划，推进25度以上坡耕地退耕还林，新增营造林2万亩以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林业产权交易中心，积极盘活全县林业资源。*实施绿色经济倍增计划，推进林产品配套精深加工;建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。    （七）持续推进乡村旅游攻坚战，切实增强旅游综合竞争力。继续用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，将乡村旅游与精准脱贫深度融合，突出“乡建+文创”引领，推动旅游产业持续“井喷”。转变旅游发展方式。充分挖掘榕江原生民族文化优势，不走千篇一律的模仿小镇建设和破坏性且不可逆的粗放旅游开发套路，践行人文理念，去景区化、去旅游化，因势利导、因地制宜、因人而异，实现浸入式旅游，针对不同类型的村寨推行不同的乡村旅游发展模式，打造多元价值和多种模式复合的全域旅游千岛。科学规划业态布局。围绕“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，加快推进大河口码头、忠诚特色小镇、乌公露营基地、乐里七十二寨斗牛城、苗疆古驿小丹江等标志性工程建设，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨。推行“旅游+”产业融合扶贫模式，引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式投资开发乡村旅游项目，成立旅游专业合作社，引进1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游车队、汽车租赁公司和优秀导游，着力提升旅游接待能力。全面推行“乡建+文创”。充分发挥两湖会馆文创中心引领作用，将丰富多元的民族文化、手工艺设计研发成更具市场价值的商品，大力开发旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，带动贫困村寨手艺人成立合作社抱团发展、脱贫致富。继续打造榕江美食品牌。重点包装培养一批民族厨艺名师、美食名店，宣传推广榕江名菜，扶持榕江特色餐饮企业发展壮大，持续开展系列美食活动，努力推动榕江系列美食品牌化、产业化。强化旅游策划营销。继续办好萨玛节等民族主题节庆活动，不断丰富活动内涵。充分抓好厦蓉高速、荔榕高速全线开通及渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江、雷山、荔波等县抱团开展整体旅游营销，打造区域旅游精品线路。   （八）持续推进改革开放攻坚战，加速集聚经济发展动能。坚持问题导向，抓好重点领域改革，进一步激发发展动力、活力。持续深化改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，理顺乡镇与县政府部门的关系，支持和保障乡镇政府加快职能转变，优化服务功能。加快县政务服务大厅标准化建设，全面推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项，力争工程建设审批时间压缩至80个工作日、企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化县属国有企业改革，优化法人治理结构，以新城公司为试点，推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制。盘活用好国有企业资源资产，推进实体化进程，进一步激发国有企业活力。完成农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖45%的行政村。推进城市社区管理体制改革，规范提升网格化管理服务水平。深化公立医院综合配套改革、教育领域综合改革、旅游管理体制改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。推动民营经济发展壮大，支持民营企业解决融资难题、降本减负、公平竞争、转型发展。落实民营经济发展相关政策措施，执行国家发布的《市场准入负面清单》，负面清单以外的皆可依法平等进入。加大对本土民营企业的扶持力度，民营经济占比提升到65%以上。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业家交往，主动为企业服务，鼓励发扬企业家精神支持地方发展。深化营商环境整治，用好“服务民营企业县长直通车”、营商环境投资投诉热线和营商环境义务监督员，及时协调解决民营企业反映强烈的问题，对民营经济项目落地建设和生产运营过程中推诿扯皮、吃拿卡要的，坚决问责。加强对外开放平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、粤桂黔高铁经济带，充分发挥交通区位优势，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动，提升投资贸易便利化水平。加快推动创新。加大农业科技人才引进力度，培育用好扶贫产业乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到52%以上。   （九）持续推进保障民生攻坚战，不断提升群众获得感幸福感安全感。不断满足人民日益增长的美好生活需要是我们一切工作的出发点和落脚点，人民群众在什么方面感觉不幸福、不快乐，我们就在哪方面下功夫。继续加强社会保障。*实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，确保城镇职工基本医疗保险续保率达100%、新型农村合作医疗参合率稳定保持在95%以上、建档立卡贫困人口参合率达100%。全面落实特困人员救助供养制度，加强临时救助，全力做好“三特三留”人员关爱工作。继续实施农房保险、“两保一孤”、“一元民生险”等惠民保险，多措并举做好防灾减灾工作。积极扩大就业创业。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完善创新培训方式，积极推行“以工代训”培训模式，加强与东西部劳务协作，重点解决好城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等群体创业就业。优先发展教育事业。推进学前教育多元发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快消除县城义务教育大班额，构建城乡学校教研联合体，促进优质教育资源共享。继续优化学校布局调整，巩固义务教育基本均衡发展成果。加快教育工程建设，建成1所省级标准化示范幼儿园，新改扩建10所村级幼儿园。加快建设健康榕江。严格食品药品全链条监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。全面深化医药卫生体制改革，全面落实“三个一批”工程，强化家庭医生签约服务，加大农村贫困人口8类14种大病筛查力度，建立大病集中救治台账。巩固提升基层卫生能力三年行动计划成果，全力推进“乡村能力、三级创建、妇幼服务、公共卫生、远程医疗、健康养老、中医振兴、党建引领”八大提升工程，增强县医院等医疗机构综合服务能力，重点打造片区中心乡镇卫生院，全面完成村级卫生室建设，逐步完善更加成熟定型的分级诊疗制度，切实解决老百姓“看病难、看病贵、看病远”问题。蓬勃发展文化体育事业。推进民族文化、民族体育进校园工作，继续创建一批民族特色学校。扎实开展体操、足球等体育活动，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。启动中国侗寨申遗工作，推进大利村古建筑群文物保护利用综合试点项目建设，扶持非遗传承人和民族民间手工匠人，加强技艺传承培训，编辑、整理非物质文化遗产成果。加强和创新社会治理。突出抓好县城交通秩序整治，着力完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法做好民族宗教事务管理工作。加强社会治安防控体系建设，完成社会治安综合治理基地(阳光综合体)和“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频项目建设，确保顺利通过全国禁毒示范城市验收。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，不断提升社会公众的安全感。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院改革工作，加强国防后备力量、国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。   结合脱贫攻坚、同步小康总体要求和人民群众反映强烈的问题，今年要用心、用情、用力办好“十件民生实事”：  一是完成贫困劳动力全员培训3700人、城镇新增就业4950人，引导劳动力转移就业5050人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。  二是完成寨蒿至朗洞、乐里至两汪、三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道升级改造工程，实现30户以上自然寨全部通硬化路。  三是完成县城集中式饮用水源地能力提升达标建设，建成饮水安全工程117处，全面解决农村饮水安全问题。  四是完成农村太阳能路灯全覆盖工程，实现村村寨寨有路灯。  五是完成古州路、西环路、滨江花园路、车江1-3村及忠诚镇等县城规划区路灯盲点整治提升工程。  六是完成县妇计中心业务综合楼和村级卫生室建设，实现村级卫生室全覆盖。  七是完成县城新牲畜定点屠宰场建设，整治县城垃圾填埋场，完善县殡仪馆停车场、路灯、道路连接线等配套设施。  八是完成车民小学和栽麻中心校改扩建工程，新改扩建10所村级幼儿园。  九是完成1个24小时自助借阅室和3个乡镇综合文化站示范点建设。  十是完成“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频建设。   三、加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，有效提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。   （一）依宪施政、依法行政，建设阳光公开的法治政府。大力弘扬宪法精神，学习宪法、维护宪法、遵守宪法。强化政府公职人员法治教育和法治意识，充分运用法治思维，依法履职、依法决策，妥善处理历史遗留问题，化解各种社会矛盾，切实增强群众公平正义感和政府公信力。充分运用公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平竞争审查、重大行政决策、法律顾问机制，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和司法监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，把政府行为全面纳入法治轨道。   （二）履职担当、狠抓落实，建设苦干实干的高效政府。严格执行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》和《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》，全面推行“五步工作法”，发挥县政府班子和全体政府公职人员的整体合力，紧扣发展目标，强化责任担当、履职尽责、团结协作、苦干实干。深化“互联网+政务”，创新推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道，努力把群众所有的“烦心事”、“操心事”一件一件办好办实。加强政府诚信建设，注重发挥领导干部的示范带动作用，做到一级抓一级、一级带一级，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，咬定青山不放松，任尔东南西北风。坚决反对形式主义、个人主义、好人主义，对拒不执行县委县政府决策部署、刁难群众、吃拿卡要、消极应付、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的一律提请纪检监察机关依法依规处理，坚决确保中央、省、州和县委决策部署及各项任务落地落实，坚决确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成。   （三）对党忠诚、廉洁行政，建设政治坚定的廉洁政府。坚决落实新时代全面从严治党要求，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面履行“一岗双责”，经常性开展党风廉政教育，自上而下筑牢思想防线，坚守廉洁底线，坚决维护风清气正的良好政治生态。借助机构改革机遇，推进政府自身改革，自觉做好巡视、巡察、审计、督查发现问题整改，推动公共资源阳光交易，管好盘活公共资产，加强公共工程项目监管，严管民生项目和款项，着力解决损害群众利益的突出问题。以县政府班子为示范，*推进工作作风革命，引导全县政府公职人员清清白白做人、干干净净做事，不辜负人民的信任和重托。   各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、攻坚克难、锐意进取、奋发作为，全力履行好新时代赋予我们这一代人的责任和使命，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【榕江县招商】2020年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月16日在榕江县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩庆祝新中国成立70周年，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。一是经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成79.13亿元，增长11%，排全州第三位;固定资产投资完成77.44亿元，增长6.4%，排全州第四位;一般公共预算收入完成3.24亿元，增长6.2%，排全州第三位，赶超进位实现新突破!二是脱贫攻坚连战连捷。控辍保学实现动态清零，村级卫生室实现全覆盖，农村饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁25346人全部入住，农村危房1439户全部改造，透风漏雨房屋7628户全部修缮，人畜混居房屋8066户全部整治，全年减少农村贫困人口29015人，贫困发生率从2018年的12.27%下降到3.52%，我们即将彻底撕掉绝对贫困的标签!三是产业革命成效明显。农村产业规模不断扩大，坝区产业结构调整成效明显，林下经济风生水起，农业增加值增长5.5%，坝区亩产值增长75%，建成“百千万工程”基地115个，农业产业发生着前所未有的深刻变化!四是交通建设跨越发展。30户以上自然寨全部通硬化路，乐里至两汪和三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道改造全面竣工，荔榕高速正式通车运营，剑榕、雷榕高速建设如火如荼，榕江在区域发展中的战略地位极大提升!五是民生福祉持续增进。城镇新增就业4569人，城镇居民人均可支配收入完成31872元，农村居民人均可支配收入完成9761元，分别增长8.9%和10.9%，实现与经济增长基本同步!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，坚决落实“六稳”要求，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县各级干部顶住压力、迎难而上、越战越勇，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。我们重点抓了以下八个方面工作： （一）全面聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战，精准发力，脱贫摘帽取得决定性进展。深入推进“春季攻势”、“夏秋决战”、“冬季充电”，持续打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，人民群众获得感和认可度大幅提升。围绕“八要素”，深入推进农村产业革命，完成中药材种植9.06万亩、蔬菜种植15.34万亩，发展食用菌3482.3万棒、稻鱼综合种养11.62万亩、林下养蜂3343群，生态家禽出栏170.62万羽、生猪出栏15.8万头。强化就业保障，3858户零就业家庭全部实现就业;开展农村贫困劳动力全员培训239期，培训贫困劳动力10763人，实现就业7586人。省委、省政府高度重视榕江县脱贫攻坚工作，明确省政协主席联系帮扶榕江县，将人力、物力、财力等各类资源向榕江等深度贫困地区聚焦。州委、州政府出台支持榕江县等深度贫困县脱贫攻坚如期出列的实施意见，增派15个州直部门定点联系包保我县贫困发生率在30%以上的贫困村。中央、省、州支持力度空前，国家铁路局、省政协、省妇联、省退役军人事务厅、民航贵州监管局、杭州市桐庐县、瓮福集团、贵州银行、贵阳护理职业学院及社会力量帮扶成效显著。全县广大干部职工、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现了一大批脱贫攻坚先进典型，52名先进个人和28个先进集体荣获省、州表彰。 （二）全面聚焦风险防范，沉着应对，社会大局和谐稳定。努力克服财政收支矛盾突出实际，严格执行债务管理“七严禁”要求，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务超过42.3亿元，其中2019年偿还9.73亿元，债务风险总体安全可控。全面履行安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，安全生产形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，持续巩固全国信访“三无县”创建成果，有力确保社会大局和谐稳定，人民群众安全感超过98%。 （三）全面聚焦污染防治，铁腕治污，生态建设成效明显。坚持问题导向，强化治理责任，完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改12个。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动和“六个一律”环保利剑行动，加强重点领域、重点行业、重点企业污染治理，县城空气质量优良天数比例达99.4%，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。强化天然林保护、退耕还林等生态工程建设，完成营造林2.32万亩，生态护林员达到2319名。 （四）全面聚焦产业发展，深挖潜力，质量效益明显提升。大力实施“一减四增”工程，累计优化调减低效玉米种植面积3.6万亩，粮食总产量完成8.69万吨，建成高标准基本农田46405亩，新增耕地面积2653亩，农业总产值增长8.1%。累计培育州级以上农业龙头企业27家，带动发展农民专业合作社744个、家庭农场80个、种养殖大户173户、“三品一标”认证36个。持续推进“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业23家，入园企业增至101家，完成工业总产值13.14亿元、工业增加值3.17亿元。实施“千企改造”项目7个，完成投资3.86亿元。坚持文旅融合发展，积极探索“文创中心+扶贫车间+手艺合作社+贫困户”模式，成立“千匠百艺”扶贫车间和月亮故乡文创产品研发中心，开设桐庐榕江农特产品展销馆，推进文创产品和旅游商品开发、销售。打造职工疗休养旅游线路，培育乡村客栈、农家乐、民宿30家，推动乡村旅游加快发展，全年游客接待量330.22万人次，增长33.54%，实现旅游总收入23.96亿元，增长31.27%。 （五）全面聚焦基础设施，重点突破，短板弱项加快补齐。全面建成393条1163公里农村“组组通”硬化路，加快推进小丹江至乐里、乐里至平永、平永至四格等国省干道改造;实施生命安全防护工程43个，解决农村公路隐患850.9公里;开通城区至兴华新能源公交线路，群众出行条件不断改善。扎实推进溪口等9个骨干水源工程和毕细溪等4个引水工程建设，有效解决工程性缺水问题;完成2019年度国家水土保持重点工程和以奖代补项目主体工程，治理水土流失面积30平方公里。新建通信基站261个，30户以上自然村寨3G、4G信号覆盖率达95.28%;全面建成多彩贵州“广电云”户户用工程，实现行政村直播卫星全覆盖;完成农村电网升级改造项目1036个，全面实现农户100%通生活电、行政村100%通动力电。 （六）全面聚焦改革创新，综合施策，发展环境更加优化。集体林权制度改革加快推进，完成确权面积356.98万亩、颁证面积344.65万亩。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖80.77%的行政村。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“六大成本”2.02亿元。深化商事制度改革，新增市场主体2449户。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘44名营商环境义务监督员和29名营商环境特派专员。开展党政领导带头招商、小分队招商等36批次，签约500万元以上投资项目27个，招商引资到位资金完成55.98亿元。 （七）全面聚焦民生保障，以民为本，群众获得感成色更足。设立车民街道办事处和4个居民委员会，建成榕江县第五初级中学和卧龙、阳光、特和3个易地扶贫搬迁安置小区幼儿园，加快推进古州镇第四小学建设。义务教育阶段失学辍学学生全部劝返复学，教育精准资助实现应助尽助。社会保险综合参保率、新农合参合率分别达95%和97.82%，建档立卡贫困人口参保率、参合率均达100%。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。十件民生实事全面完成，累计投资4.91亿元。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。 （八）全面聚焦政府自身建设，履职担当，行政效能不断增强。始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任。着力推进政府职能转变，全面完成新一轮政府机构改革。强力推进法治政府建设，严格规范行政行为，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议172件、议案1件和政协委员提案104件，办结率和满意率均达100%。坚持抓具体抓深入，强力整改巡视、巡察、审计、督查反馈问题。驰而不息整治“四风”，全县政府系统干部职工精神抖擞，风清气正的良好政治生态不断巩固提升。各位代表!过去一年，我们欣喜地看到，贫困群众的思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“干部在干、群众在看”向“众志成城、合力攻坚”转变;干部作风从“懒、散、慢”向“勤、严、实”转变;农村产业从“散小弱”、粗放经营向集约规模、融合发展转变;农村环境从“脏乱差”、“人畜混居”向干净整洁、安定有序转变。这些转变是全方位、革命性的，正深刻影响着榕江脱贫攻坚、全面小康进程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导和省、州职能部门鼎力支持的结果，是帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省、州各单位，向杭州市桐庐县，向所有关心和支持榕江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们第一时间作出反应，强化科学统筹，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，全县没有新冠肺炎确诊病例和疑似病例，经济社会秩序全面恢复，疫情防控取得阶段性胜利。在这场战“疫”大考中，全县干部群众众志成城、共克时艰，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向疫情期间逆行支援贵州省将军山医院的医护人员，向奋战在防控第一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部、驻村第一书记和网格员、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，榕江经济社会发展中还存在不少短板弱项和困难挑战。一是脱贫任务依然艰巨。全县剩余贫困人口还有3974户11793人，都是贫中之贫、艰中之艰。二是产业基础仍然薄弱。产业规模不大，市场主体不强，群众动力不足;投资后劲乏力，消费增长缓慢，稳增长任务艰巨。三是防风险压力较大。经济总量小，财政收支矛盾突出，偿债压力大;污染防治任务难度大，安全生产等领域还存在不少薄弱环节。四是作风建设还需加强。形式主义、官僚主义还不同程度存在，责任压得不实，担当作为不够，抓具体抓落实还有差距。对这些问题，我们必须直接面对，对症下药解决，为夺取脱贫攻坚全面胜利、推动经济高质量发展奠定坚实基础。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，全球疫情持续蔓延，经济发展面临的挑战前所未有，当今世界正经历百年未有之大变局。但中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中有进、长期向好的基本趋势没有改变。党中央国务院、省委省政府、州委州政府针对发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措，加上我县交通等基础设施进一步改善，工业化、城镇化加快推进，发展基础不断夯实。只要我们始终保持战略定力，积极抢抓宏观政策的重大利好，坚持用既定的目标指引方向、用发展的眼光谋篇布局、用美好的愿景凝心聚力、用担当的作为推进落实，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种风险挑战，化危为机，圆满完成历史赋予我们的光荣使命。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全县经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，实现整县脱贫摘帽，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长2%;城镇新增就业4076人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。上述目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，综合考虑了国内外严峻复杂形势变化以及榕江现实和发展需要。非常之时，非常之事，必行非常之策。要实现目标要求，我们在实际工作中务必做到“四个必须”：一是必须坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署。纠正偏差、明晰思路、精准打法，在执行过程中不争论、不犹豫、不折腾，切实做到令行禁止、不打折扣，确保政令畅通。二是必须把“时时争创一流、处处勇攀高峰”作为一切工作的目标。按照“细致、精致、极致”要求，以高质量的工作实现高质量的脱贫、推动高质量发展。三是必须保持对潜在风险的警惕性和紧迫感。用大概率思维应对小概率事件，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险的底线。四是必须发扬斗争精神。时刻做好打硬仗的准备，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，不胆怯回避，不绕道逃跑，第一时间分析研究，推动解决，不辜负党和人民的期望。 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚已经到了最后关头，夺取全胜就在今朝。我们必须借助省、州督战的机遇，坚持尽锐出战、务求精准，一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误，坚决啃下最后“硬骨头”，坚决攻克最后贫困堡垒。 （一）以挂牌作战的军令打好深度贫困歼灭战。深入贯彻全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会精神，牢记2月17日省委书记、省人大常委会主任孙志刚视频督战榕江县脱贫攻坚调度疫情防控工作时的重要指示要求，抓住和用好4、5、6三个月窗口期，具体深入、较真碰硬，建好乡镇和部门“双台账”。坚持“一天一调度、三天一研判、一周一小结、一旬一通报、一月一推进”工作机制，确保5月底全部达到脱贫标准，不折不扣完成剩余脱贫任务。积极应对疫情影响，强化劳务对接，通过就地转岗、稳岗，确保在外务工贫困劳动力稳定就业。针对尚未外出务工的贫困劳动力，通过“六大产业”基地吸纳就业、工业园区长期务工、开发扶贫公益性岗位解决就业。全面落实教育精准扶贫政策，压实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，确保贫困家庭义务教育阶段子女不失学辍学。全面落实医疗保障政策，深入开展县级医疗团队下沉服务，确保贫困人口家庭医生签约服务到位，大病患者应治尽治。固化住房保障成果，坚决防止反弹，确保贫困群众始终居住在“安居房”、“放心房”。巩固农村饮水安全成果，建立长效管护机制，做好水质监测，让群众始终喝上“干净水”、“放心水”。 （二）以一战到底的韧劲打好脱贫成效提升战。健全监测预警和动态帮扶机制，加强动态管理，按照“缺什么、补什么”的原则，全面落实综合保障政策，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。扎实开展脱贫攻坚“扶志扶智”暨感恩教育，组织帮扶干部进村入户开展帮扶工作，宣传扶贫政策，算清明白账，讲明脱贫成效，落实“卫生十条”，帮助解决群众“心病”，全面提振贫困群众精气神，切实提高认可度。认真开展脱贫攻坚普查，确保脱贫成果真实，经得起历史检验。 （三）以乘势而上的姿态打好农村产业革命突围战。以车江万亩坝区产业结构调整为重点，采取超常规措施迅速扩大规模，全力推动传统农业向现代农业“六个转变”。统筹推进“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业，完成百香果种植1万亩，打造百香果产业扶贫基地。推行规模订单种植，建成贵阳·榕江联建高标准蔬菜保供园，打造供粤港澳蔬菜基地，争创国家级现代农业产业园。继续抓好易地产业扶贫，助推易地扶贫搬迁群众和深山区群众稳定增收。大力发展林下经济，新造油茶4万亩、改造3万亩，完成草珊瑚种植5万亩、金钩藤种植6万亩、红托竹荪种植4000亩、木耳种植500万棒、板蓝根种植1万亩、林下养蜂1万群，打造全国草珊瑚林下经济重点示范县、全国草珊瑚之乡和全省最大规模的金钩藤基地。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育和引进农业龙头企业共建农产品直供基地，推动解决农产品销售问题。加强合作社规范管理，全面推行“社社联建”，发展壮大村级集体经济。健全农产品流通体系，加快冷链物流和农产品物流园建设。大力实施品牌强农战略，加强塔石香羊、榕江小香鸡、锡利贡米、榕江葛根等地理标志产品品牌保护，将更多农产品纳入全州“苗侗山珍”品牌管理，积极申报都柳江百香果、月亮山草珊瑚等品牌，提升榕江农产品品牌知名度。加快海大、温氏生猪养殖基地建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。 （四）以久久为功的毅力打好易地扶贫搬迁后续发展持久战。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，大力实施“新市民·追梦桥”工程，让搬迁群众真正融入城市生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理，完善立体化治安防控体系，确保公共安全管理覆盖到安置点社区、楼栋、单元。推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，把易地扶贫搬迁安置社区党组织建设成为坚强的战斗堡垒。同时，全面完成旧房拆除和复垦复绿任务。 （五）以众志成城的合力打好脱贫攻坚大会战。进一步加强与中央和省州帮扶单位、杭州市桐庐县的沟通对接，不断拓宽帮扶领域，扩大帮扶成果。充分借助省政协牵头督战、省州督战队“既督又战”、省州部门一线作战、全州聚焦从榕出列、州委选派32名县级干部到我县13个重点保障部门和19个乡镇担任党委(党组)第一书记、8个兄弟县市抱团支援的强大合力，坚决攻克最后贫困堡垒。深化教育医疗“组团式”帮扶，进一步抓好文化、旅游、消费、生态等专项扶贫，引导推动社会各界力量支持和参与脱贫攻坚。做好脱贫攻坚总结宣传，讲好脱贫攻坚榕江故事，发出脱贫攻坚榕江好声音。榕江按时高质量打赢脱贫攻坚战，与全州全省全国同步全面建成小康社会，是党中央交给我们的使命和任务，是全县37万各族群众的热切期盼，我们没有任何退路和弹性，决不能出任何问题，决不能有任何闪失，决不能留任何遗憾。我们一定要以破釜沉舟、背水一战的决心和奋勇向前、一战到底的劲头，只争朝夕、不负韶华，确保在我们这一代人手上，历史性地解决榕江延续千百年来的绝对贫困问题! 四、坚决打好防范化解重大风险攻坚战始终坚持底线思维，增强忧患意识，克服侥幸心理和麻痹思想，积极主动作为，梳理排查化解各类风险，确保社会大局稳定。 （一）坚决防范化解债务风险和金融风险。全面落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施，开源节流，多方筹集资金，按照市场化法治化原则，加快化解政府隐性债务。强化国有资本运营公司功能，推动平台公司市场化实体化转型，有效盘活存量资产。强化金融机构监督管理，坚决打击非法金融活动，科学稳妥处置金融风险。 （二）坚决防范化解公共领域风险。开展安全生产专项整治三年行动，持续深化重点行业领域安全隐患治理，做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“平安榕江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。 （三）坚决防范化解社会领域风险。加强和创新社会治理，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续巩固全国信访“三无县”创建成果。 （四）坚决防范化解疫情防控风险。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，确保疫情不输入、不反弹。建立健全重大疾病和传染病防治机制，进一步完善疾病预防控制体系，提升重大疫情防控救治能力。加快应急物资储备基地建设，增强应急物资保障能力。 五、坚决打好污染防治攻坚战认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固国家重点生态功能区成果，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。 （一）持续改善环境质量。不折不扣抓好中央和省委生态环保督察反馈问题整改落实，突出解决好群众反映强烈的生态环境问题。持续推进城市黑臭水体整治，加快工业园区污水处理厂和重点乡镇污水处理厂建设，力争城镇污水处理率达85%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，保护水域生态环境。持续开展工业企业废气、餐饮业油烟污染和城区建筑工地、道路扬尘专项治理，有效提升空气质量。 （二）强化生态保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.05万亩，永久基本农田保护面积不低于28.41万亩，新增耕地1000亩以上。启动实施30万亩国家储备林建设，完成营造林5.2万亩，治理水土流失面积30平方公里。 （三）大力发展绿色生态产业。落实好绿色经济倍增计划和绿色制造业三年行动计划，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，积极创建绿色园区和绿色工厂。推广城镇生活垃圾分类处理，推行绿色快递包装、可降解材料应用。 （四）加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对子孙后代负责。 六、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务，加快现代化经济体系建设，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）加快新旧动能转换，大力推动实体经济发展。全面落实县级领导联系服务重点企业制度，在常态化疫情防控中，主动帮助协调做好生产要素配置，全面推进复工复产达产，以最快速度推动经济全面恢复，努力抢时间、补损失。实施“六大工业产业”行动。以“双千工程”为抓手，推动企业转型升级，新增规模以上工业企业5家以上。加快返乡创业园、移民搬迁就业创业园、农产品批发市场等项目建设，解决好企业厂房、融资、物流等问题，力争园区规模以上工业总产值完成9.4亿元。加快推动服务业创新发展。运营好“苗山侗水·醉牛之旅”旅游精品线路，抓好平阳小丹江、计划加宜等旅游扶贫项目建设，打造乡村旅游特色村寨。大力发展银饰、刺绣等民族工艺品加工业，培育和发展一批合作社。推进县文化馆、图书馆总分馆制试点，完善现代公共文化服务体系。依托农业可观光、可采摘、可体验特性，积极发展农业休闲旅游业。加快发展农村快递业务，推进农村传统商贸流通企业线上线下融合，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。 （二）着力扩大有效投资，加快释放市场需求潜力。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，抓项目、稳投资、扩内需。全力扩大有效投资。深入推进“八网会战”，加快推进剑榕、雷榕高速公路建设，完成乐里至平永、平永至四格公路改造和八吉大桥、乐乡大桥建设，大力实施生命安全防护工程，推进农村客运公交一体化，完成交通投资41.15亿元。扎实做好忠诚水库前期工作，加快溪口、平龙、归久溪等在建水库建设，实施中小河流和水土保持项目，完成水利投资3.56亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资8.5亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造372户，完成城镇投资10亿元。强力推进乐里七十二侗寨旅游开发等项目，完成社会事业投资15.47亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，激发市场活力。突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长25%以上。 （三）大力推进新型城镇化，充分发挥城镇带动作用。坚持以县城为核心、打造5A级旅游景区理念，优化新型城镇化格局，增强城镇辐射带动能力。推动城市扩容发展。依托现有工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区，推进产城景融合发展。不断完善污水管网收集系统、市政道路等基础设施，提升县城综合承载能力。强化城市精细化管理，完善街长制，规范行政执法，深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，下大力气整治占道经营等“脏乱差”现象，坚决依法整治乱搭乱建等“两违”行为。加快物业管理配套制度建设，推动小区物业规范化管理服务。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，打造特色商业文化街区。提升城镇建设品质。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，加快忠诚特色小城镇建设。夯实乡村振兴基础。推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。 （四）持续优化营商环境，全面推进更高水平改革开放。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达65%以上。大力招商引资。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商，持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商、以商招商、线上招商，积极承接东部产业转移，全年招引项目25个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。强化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。持续推进农村集体产权制度和集体林权制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。提升开放合作水平。主动融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区，推动农产品直供沿海港澳市场。强化知识产权保护运用，加强科技人才培养引进，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。 （五）着力增进民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感。始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，持续改善和保障民生。积极扩大就业创业。加强就业形势监测，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。强化劳务协作，加大劳务输出力度，农村劳动力转移就业5000人以上。优先发展教育事业。全面巩固义务教育基本均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇“大班额”，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。办好特殊教育，支持民办教育发展。大力实施“银龄计划”，加强名师引进培养，狠抓师德师风建设，努力办好人民满意教育。加快建设健康榕江。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，依法治理早婚早育，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。全面加强社会保障。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%和99%。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，强化医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。统筹落实好特殊贫困人口兜底政策，保障困难群众基本生活。繁荣发展各项事业。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产、传统村落和少数民族特色村寨保护利用。大力倡导全民健身，新建9个农民体育健身工程。同时，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、人防、气象等各项事业加快发展。民之所盼，政之所向。围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：一是建成古州镇第四小学并投入使用。二是为全县65岁以上老年人免费体检一次，为农村35-64岁妇女免费做“两癌”检查。三是完成贫困劳动力全员培训9130人，公益性岗位安置就业困难人员2400人，城镇新增就业4076人。四是新聘、续聘生态护林员5200名以上。五是完成县乡公路路面改善提升184公里。六是新建3个片区政府专职消防队。七是完成榕江县兴榕老旧小区改造。八是完成榕江县农产品交易中心建设。九是完成榕江县新档案馆建设。十是完成9个农村千人以上集中式饮用水源地环境保护工程，建成归久溪水库、八匡溪集中式饮用水源地水质自动监测站。 七、大力推进政府治理能力现代化各位代表!新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入开展“政府效能提升年”、“营商环境提升年”活动，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）勇于自我革命，着力增强斗争本领。认真执行《中国共产党党组工作条例》，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。规范工作会议制度和学习制度，坚持每周召开县政府学习会议、党组会议和常务会议，示范引导全县政府系统形成良好风气。坚持抓具体抓深入，落实“五步工作法”，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，着力提升政府系统干部的“八个本领”、“六种能力”。 （二）强化责任担当，着力建设阳光法治政府。认真执行《重大行政决策暂行条例》，严格落实请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。深化行政执法体制改革，优化整合行政执法队伍，做到严格规范公正文明执法。集思广益高质量编制“十四五”规划。深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务“一网通办、一次办成”目标。持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （三）持续改进作风，着力建设高效廉洁政府。严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感与时间赛跑，持续转文风、优会风，雷厉风行、紧张快干，努力让高效服务成为政府系统公职人员的自觉行动。用“放大镜”检视工作问题，坚决防止官僚主义、形式主义，坚决克服“大而化之、笼而统之”。对不担当不作为、相互推诿、束手无策、无能为力、失职渎职、贻误战机、阵地失守的，严肃追责问责。强化警示教育，大力整治漠视侵害群众利益问题，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风。严格执行《政府投资条例》，加强支出管理，压缩公用经费，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，做到花钱必问效、无效即问责，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表!沧海横流方显英雄本色，青山矗立不坠青云之志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，深入践行新时代贵州精神和黔东南“三敢”精神，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，精彩接续乡村振兴!

  2025-07-08

• 【榕江县招商】2021年榕江县政府工作报告

  （2021年3月9日在榕江县第十七届人民代表大会第五次会议上）县长 ;侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极其艰难、极不平凡、极为关键的五年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协、县监察委的监督和支持下，牢记嘱托，感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，奋力推动“五个榕江”建设，全县经济社会发展取得重大历史性成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，尽锐出战，总攻绝对贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力、聚八方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”,“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。大力推动产业、就业扶贫，全县贫困人口收入全部超额达标，家家户户衣食无忧；村级卫生室实现全覆盖，农村居民在家门口就可以就医，成为全国首批医保扶贫推广经验县；控辍保学实现动态清零，每一个适龄少年儿童都在接受义务教育；农村人口饮水安全问题全部解决，村村寨寨都喝上了“干净水”；农村危旧住房、透风漏雨房屋、人畜混居房屋全部完成整治，家家户户都住上了“安居房”；加快补齐基础设施短板，30户以上自然寨全部通水泥硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，全覆盖的太阳能路灯点亮了群众小康生活，串户路等农村人居环境整治让村村寨寨面貌发生了翻天覆地的变化。2.53万人搬进县城，搬出了幸福生活新希望，榕江易地扶贫搬迁第一个通过省级验收，入选国家发改委“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。五年来，全县各级各部门和广大脱贫攻坚干部在重大历史关头、重大风险挑战和重大灾害面前，不退缩、不回避，敢于担当、冲锋在前，国家铁路局、省政协、浙江省桐庐县、省妇联、贵州磷化集团、州政府办等帮扶单位真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。全县13.9万贫困人口全部脱贫，16个贫困乡镇、160个贫困村全部出列，整县实现脱贫摘帽，榕江千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手里历史性地得到解决，书写了贵州减贫奇迹的榕江精彩篇章！在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，榕江县扶贫开发办公室（县脱贫攻坚指挥部办公室）荣获中共中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体，县委常委、副县长盛春霞、县教育科技局局长黄国锋、国家铁路局驻忠诚镇高扒村第一书记徐帅荣获中共中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进个人！五年来，我们坚持以防范风险为前提，沉着应对，守住发展底线，社会大局始终保持和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”要求，努力克服财政收支矛盾突出实际，在危机中寻求转机，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务本息50多亿元，债务风险总体安全可控。狠抓社会领域风险防范，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力。加强矛盾纠纷排查化解，成功创建全国信访“三无”县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾工作成效显著，应急救援和社会治理体系更加完善，人民群众安全感和满意度不断提高！五年来，我们坚持以生态建设为纽带，铁腕治污，守住生态底线，绿色发展亮出新成色。狠抓中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实推进“两河一江”治理，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施不断完善，城乡污水处理率提高到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达44.1%，县城环境空气质量优良天数比例达99%以上。全面推行河长制，都柳江流域榕江段出境断面水质达到Ⅱ类标准，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。健全完善生态环境监测评价制度和生态文明考核激励约束机制，完成营造林13.92万亩，森林覆盖率达74.18%，被国务院纳入国家重点生态功能区，被水利部连续三年纳入全国水土保持工程建设以奖代补试点县。榕江绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出高质量发展的新动能！五年来，我们坚持以产业发展为主线，调优结构，做大产业规模，经济实力迎来新跃升。工业产业加快发展，规模以上工业总产值累计完成95.04亿元，规模以上工业增加值累计完成21.86亿元，年均增长7.7%。实施中小企业培育工程，新增小微企业2008家，民营经济比重提高到65.2%。“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业全面发展，农村产业结构不断优化，获评“中国原生态锡利贡米之乡”、国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。新增高标准农田5.73万亩，粮经比调整到31.2:68.8。车江坝区产业结构调整成效显著，成为贵州省现代农业产业园区、首批样板坝区。林业经济风生水起，林下经济利用森林面积达13.1万亩。文化旅游蓬勃发展，苗疆古驿小丹江、乐里七十二侗寨斗牛城、忠诚特色牛瘪文化体验中心、大河口码头等一批旅游项目相继建成运营，丹江村、大利村和三联村分别获批全国、全省乡村旅游重点村，创建3个3A级旅游景区，新增培育50余家乡村客栈和农家乐，全县旅游接待人数和旅游总收入年均分别增长28.53%、33.64%。地区生产总值从2015年的48.26亿元增加到2020年的84.62亿元，年均增长9.8%，是2015年的1.75倍；固定资产投资累计完成357亿元，年均增长21.1%，是“十二五”时期的2.61倍；各类市场主体增加到23713户，是“十二五”时期的1.5倍。城镇居民人均可支配收入从22496元增加到33433元，农村居民人均可支配收入从6464元增加到10571元，年均分别增长8.2%和10.2%，综合经济实力实现“质”和“量”的双提升!五年来，我们坚持以项目建设为抓手，夯实基础，补齐短板弱项，城乡面貌焕发新颜值。荔波至榕江、剑河至榕江高速相继建成通车，雷山至榕江高速加快推进，国省道和县乡村道路改造升级，全县公路通车总里程达4170公里，榕江正在成为贵州南部的交通要塞、桥头堡和珠三角进入贵州第一城。开工建设溪口水库、平龙溪水库等一批骨干水源工程，新增有效灌溉面积2万亩，完成水土流失治理面积176.66平方公里。建成金龙山水厂，县城供水质量显著提升，彻底告别了守着“两河一江”却用水“不靠谱”的历史。农村“雪亮工程”全面完成，广电网络实现全县“一张网”。完成新一轮农村电网改造，城乡供电可靠率达99.68%，有效改变了过去打雷下雨就停电的历史。城市空间不断拓展，县城建成区面积从7.61平方公里扩大到10.03平方公里，城镇常住人口从11.25万人增加到18.65万人，常住人口城镇化率从39.07%提高到52.12%。新增城市绿地35.17万平方米、公共停车位4857个，建成电动汽车充电站2个、城镇社区公厕29座，城镇精细化、规范化管理不断加强，获评“全省文明城市”，为推进高质量发展奠定了坚实的基础！五年来，我们坚持以改革创新为支撑，破立并举，优化营商环境，发展动能获得新提升。完成新一轮政府机构改革，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘营商环境义务监督员和营商环境特派专员，“榕易办”政务服务品牌广受好评，榕江营商环境在全省排名不断上升。扎实推进“管委会+公司”改革，榕江工业园区获批贵州省特色工业园区。法治政府建设成效显著，获列全省司法体制改革首批试点县。“社社联建”改革入编《2020年中国金融扶贫及创新年鉴》，获评“2020年中国金融扶贫及创新优秀案例”。招商引资成效显著，引进项目130个，累计到位资金192.71亿元。县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进，充满活力的榕江正在成为改革开放创新的热土！五年来，我们坚持以民生保障为根本，织牢底网，增进民生福祉，社会事业收获新成效。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高，财政对民生的投入累计达123.31亿元，是“十二五”时期的1.82倍。落实就业优先战略，城镇新增就业3.02万人，劳动力就业17.69万人，农村劳动力转移就业2.52万人，易地扶贫搬迁家庭就业1.2万人，户均实现就业2.19人。新改扩建榕江三中、榕江四中、古州三小、古州四小、阳光幼儿园等72所中小学校和67所幼儿园，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。全面完成健康扶贫“三个三”建设任务，新改扩建233个村卫生室和5个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院、新县妇幼保健院和县疾控中心业务大楼，完成7个乡镇卫生院标准化建设，贫困人口全部参加基本医疗保险，分类落实“三重医疗保障”政策，实现“应保尽保、应资尽资、应报尽报”。改造提升19个乡镇综合文化站，完成7个村级非物质文化传习所和5个易地搬迁安置点文化服务中心建设，实现县乡村三级公共文化服务设施全覆盖。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。国防动员、民族宗教、人防、档案、气象、科技、老龄、妇女、儿童、共青团、残疾人等各项工作取得新成绩，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感！五年来，我们坚持以从严治党为保障，压实主体责任，忠诚干净担当，政府职能实现新转变。坚决服从县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及县监察委的监察监督，办理县人大代表建议831件、县政协委员提案531件，办结率和满意率均达100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，驰而不息纠治“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。坚定不移推进依法行政，领导干部带头尊法、学法、守法、用法，引进4家社会律师事务所，县政府及其部门、乡镇全部聘请法律顾问，261个村实现法律顾问配备全覆盖，顺利完成“七五”普法任务。持续保持惩治腐败高压态势，政府系统执行力、落实力、公信力明显增强，干部职工干事创业激情充分迸发，风清气正的良好政治生态持续巩固，为“十四五”高质量发展蓄积了强大的力量！刚刚过去的2020年，是形势极其严峻、历程极不平凡、成就极为不易的一年。面对百年未有之大变局、前所未见的大疫情和历史少见的洪涝灾害，在州委、州政府的坚强领导和县委的直接领导下，在泰山压顶的危机时刻，我们沉着应对、果断出击，全力统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作，多措并举防范化解重大风险，着力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，变被动为主动，较好地完成了既定的目标任务。全年地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、8.3%。我们全面攻克深度贫困堡垒。聚力推进“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”等专项行动，建立部门和乡镇“双台账”，压实“双责任”，实行“双销号”“双问责”，查漏补缺、巩固提升，经过重重考核、多方验收，剩余贫困人口全部脱贫，如期全面完成脱贫攻坚目标任务。我们全面防控疫情风险。坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，强化协调联动和督促检查，实行“人、物同防”，完善应急救援和物资储备机制，完成疫情防控“九大能力”建设任务，全县没有发生一个新冠肺炎确诊病例和疑似病例。全县党员、干部、群众在重大考验面前，克服种种困难，以强大的凝聚力、执行力和战斗力投入疫情防控阻击战，充分展现了甘于奉献、守望相助、共克时艰的时代风采。我们全面加强经济发展要素保障。采取积极有效措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业27家，争取到抗疫特别国债1.09亿元、地方政府专项债5.81亿元。持续开展产业大招商活动，全年产业招商到位资金22.73亿元，营商环境评估排名全省第 二、全州第一。深化政金企洽谈合作，解决企业融资4.54亿元。金融机构存贷款余额213.46亿元，增长14.05%。我们全面抓实有效投资和扩大消费。集中开工重大项目42个，全年累计完成投资60.48亿元，剑河至榕江高速等一批重大项目建成投用。网络销售额增长43%，电信业务总量增长38.7%，批零住餐业基本恢复到常年水平。我们全面强化社会事业和民生保障。教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进，十件民生实事全面完成。有组织劳务输出就业27586人，新开发劳务就业扶贫岗位7996个，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实兜牢了基本民生底线，有效保障了困难群众基本生活！各位代表！奋斗难以忘怀，经验弥足珍贵。榕江发展的历程启示我们，做好政府工作，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，对党忠诚，严守政治纪律和政治规矩，自觉扛起政治责任，推动党中央国务院和省委省政府、州委州政府决策部署在榕江落地生根、开花结果。任何时候都必须凝心聚力抓发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，加强团结协作，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，以马不离鞍、缰不松手的定力，构建新发展格局，推进高质量发展。任何时候都必须真抓实干强作为，增强斗争精神，提升斗争本领，灵活运用“十指弹钢琴”“抓两头带中间”等工作方法，认真落实《政府投资条例》和“五个配套比”，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“细致、精致、极致”的精神，时时争创一流，处处勇攀高峰。任何时候都必须坚持以人民为中心，以群众满不满意、高不高兴、答不答应为出发点，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。任何时候都必须守住各种风险底线，坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好结果，有力有效化解前进道路上的各种风险，坚决确保榕江政治安全、经济安全、生态安全、社会安全和人民生命财产安全。各位代表！五年的征途充满艰辛和汗水，特别是过去一年，既惊心动魄又波澜壮阔，既艰苦卓绝又成绩斐然，各项工作全面完成，各个方面风风火火、风生水起。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府科学决策、担当作为的结果，是州委州政府坚强领导、全力支持的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果，我们必须懂得珍惜、懂得感恩。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢！在此，我们还要特别向长期战斗在脱贫攻坚和疫情防控一线的战士们致以最崇高的敬意！你们辛苦了！五年的变化有目共睹，成绩来之不易。但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多短板和问题。主要表现在：一是脱贫基础还不稳固，农村低收入人口返贫风险大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。二是经济总量依然偏小，产业结构不合理，市场主体散小弱，工业化、城镇化带动能力不强，后发赶超的任务仍然艰巨。三是财政收支矛盾突出，基本公共服务水平低，民生保障、生态环保等还存在短板弱项。四是一些领域风险隐患突出，政府债务风险、安全生产、农村消防、社会治理等丝毫不能大意，时刻不能松懈。五是对外开放程度不高，创新能力较差，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，改革创新任重道远。六是少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，法治意识欠缺，不敢担当、不善作为等问题依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，直接面对，在发展过程中拿出实实在在的举措逐步加以解决，绝不辜负上级的重托和人民群众的期盼。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表！“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，对贵州工作多次作出重要指示、多次给予亲切关怀。在“十四五”开局、第二个百年奋斗目标新征程开启的特殊时刻，习近平总书记再次亲临贵州视察，看望慰问各族群众并发表重要讲话，为新时代贵州发展提供了科学指南、注入了强大动力。我们要怀着感恩之心，把总书记视察贵州重要讲话精神作为一切工作的根本遵循，保持脱贫攻坚的精气神，乘风破浪，勇往直前，在“十四五”期间创造榕江更加灿烂的辉煌。根据县委十二届十次全会精神，县政府编制了《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长11%左右，农业现代化进一步加快，工业经济占地区生产总值比重达到16%以上，旅游业发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右；城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。经过五年奋斗，经济发展迎来新跨越、民生保障实现新改善、依法治县迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明获得新提升、“五个榕江”建设取得新成效。在此基础上，再奋斗十年，到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。 （二）关于总体思路。“十四五”时期，我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，在危机中育新机，于变局中开新局，按照“一二三四”的总体思路来展开。“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求体现在脱贫攻坚成果的巩固拓展、乡村振兴的全面启动、发展和安全的统筹以及经济社会发展各项工作中，实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守住发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实现“四个轮子”一起转，让榕江高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度！ （三）关于主攻方向。“十四五”时期，我们将聚焦推动经济高质量发展，在全省、全州发展战略中找位置、求突破。打好新型工业化提升战。突出打造林产品加工首位产业，提质发展生态特色农产品加工，用好工业园区发展平台，培育引进龙头企业，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。打好新型城镇化提升战。加强县城中心建设，推动古州、忠诚融合发展，加快朗洞县级次中心建设，错位发展一批特色小镇，不断提升城镇品质，做强城镇经济，构建高质量发展城镇体系。打好农业现代化提升战。大力发展现代山地特色高效农业，突出做好坝区和林下经济文章，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。打好旅游产业化提升战。优化旅游空间布局，着力提高旅游接待服务能力，培育壮大旅游市场主体，努力建设旅游运营网，推进“旅游+”融合发展，同步加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。 （四）关于巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然榕江已经彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，但脱贫基础薄弱，部分脱贫户、边缘户返贫致贫风险依然很高，我们必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，用好五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。坚持开发式帮扶和保障性措施相结合，坚决防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。不断完善易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续保持基础设施和公共服务向农村和困难群众倾斜，增强内生发展能力，实现城乡统筹、全面振兴、共同富裕目标。 （五）关于打造产城景融合发展黔边示范城市。抢抓榕江列入黔边城市带发展机遇，着力把生态环境先天优势和交通区位优势转化为经济优势，强化一二三产联动，以城聚产、以产兴城，走产城景融合发展的路子。同步推进乡村公共服务和基础设施建设提升，打造一批特色乡镇、美丽乡村，着力建设贵州东南部重要支点城市。 （六）关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的是让老百姓过上高质量的生活。我们将坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点。不断提升城乡居民收入水平，实现更加充分、更高质量就业。统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。我们将坚持把防范风险和安全稳定作为发展的保障。继续担当作为，科学有效化解政府债务，守住不发生系统性风险底线。坚持“多彩贵州拒绝污染”理念，继续打好污染防治攻坚战。压实安全生产责任，有效遏制重特大安全生产事故发生。建设食品放心工程，提高食品药品安全保障能力。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，稳定粮食综合生产能力。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，确保社会安全稳定、发展行稳致远。各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要锚定目标、励精图治，戮力同心、开拓进取，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。开局就是决战，起步就是冲刺，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示特别是视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委十届十次全会、州委经济工作会议、县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、15%、10%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城环境空气质量优良天数比例保持在99%以上，森林覆盖率稳定在74%以上；城镇居民人均可支配收入增长5%左右；农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇新增就业3000人以上；居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。为认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和省、州“两会”精神，我们还同步设定了2021年高质量发展目标：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右；民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重4%左右；常住人口城镇化率53%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省、州下达的目标任务；城镇调查失业率5.5%左右；劳动年龄人口平均受教育年限9.1年；人均预期寿命74.8岁。各位代表！确定这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，需要我们坚定信心“跳起来摘桃子”。为此，必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，全力推动以下十个方面工作取得新突破。 （一）全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果取得新突破。保持兜底救助类政策稳定，优化产业就业等发展类政策，落实好“3+1”等普惠性政策，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化成果巩固。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，稳住外出务工基本盘。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄少年儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产管理和监督，分类落实管护责任。强化易地搬迁后续扶持。加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众公平享受公共资源和社会福利，让搬迁群众真正融入城市生活。突出产业和就业专项帮扶，加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，千方百计稳住现有就业岗位，多措并举创造新的就业岗位，不断提高搬迁群众收入水平。强化乡村建设。实施村庄基础设施改善工程和农村人居环境整治提升行动，推进特色产业配套水利基础设施建设，推动农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提升，卫生厕所普及率提高到78%。大力实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，打造乡村振兴示范村寨，着力提升乡风文明程度。加强传统村落和民族特色村寨保护，打造特色田园乡村建设试点，省级以上乡村旅游重点村达到4个以上。推动城乡交通一体化发展，再开通1条以上农村客运公交线路。推进农村公共服务体系建设，分类推进村庄规划建设和风貌管控，坚决遏制乱占耕地建房行为。深入推进“三社联建”改革，大力发展村级集体经济。加快集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。 （二）全力推动农业现代化实现新突破。以市场和企业为主导，不断提高农业质量效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。发展现代山地特色高效农业。全面落实“五个三”和“八要素”，持续抓好“6+3”产业发展；各乡镇立足资源禀赋和产业基础，集中精力抓1-2个主导产业，不断扩大产业发展规模，力争全年蔬菜种植面积达12.5万亩、百香果种植面积达4万亩、草珊瑚种植面积达8万亩。大力发展林药、林禽、林蜂等林下产业，建成林下经济“百千万”工程基地279个。发展种苗经济，加快车江坝区工厂化育苗中心建设。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.5万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养10万亩。推动农村一二三产融合发展。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，加强农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装等能力建设，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转化率提高到46%。大力扶持现有龙头企业，新增培育省级以上农业龙头企业1家、省级合作社5个，认证特色农产品品牌2个。推进农村电商、冷链物流发展，建设1个农产品集散中心。 （三）全力推动新型工业化实现新突破。树立全产业链发展理念，实施工业产业提升行动，逐个产业制定重点企业培育计划，加速完善产业链条和提升产品质量、档次。推进林木产业挖潜升级。深化“两山”试点改革，用好用活国家储备林等政策，整合重组和培育壮大现有木材加工企业，重点聚焦生态板制造、木质房屋制造、中高档家具生产等，优化产能、升级产品、做强品牌，配套发展木工机械、油漆化工、五金配件等产业，集中要素资源，着力打造贵州省林产品加工基地。推进农产品加工产业提质发展。依托“6+3”产业基础，重点聚焦百香果、蔬菜、小香鸡、锡利贡米、葛根、油茶等，推进生态特色食品精深加工，提高转化率，提升附加值。推进园区平台功能优化升级。围绕园区主导产业，制定实施工业园区高质量发展工作方案，深化园区“管委会+公司”改革，清理盘活园区闲置土地、厂房，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。推进龙头企业培育壮大。实施工业经济三年倍增计划，新增规上工业企业6家以上，完成工业投资4亿元以上。继续推行县领导领衔推进工业发展机制，开展企业上市培育行动，培育壮大恒榕城投、农业投资等一批国有企业，推动重点企业扩能增效。 （四）全力推动新型城镇化实现新突破。坚持以创建全国文明城市和全国卫生城市为抓手，推动城乡协调发展，推进产城互动，完善功能配套。加快产城景融合发展。优化空间布局，完成全县国土空间总体规划。大力实施县城建设提升行动，一手抓老城区改造提升，一手抓城北新区快速建设，带动城南新区、东一环片区、高铁新区开发，加快古州、忠诚同城化发展，促进工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区与县城区相互支撑、协调发展。实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。进一步完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、消防通道等建设，完善县城排水防涝设施，新改扩建城市路网10公里，新增城市绿地8万平方米、公共停车位2000个。坚决依法整治“两违”行为，加强城市精细化、智慧化管理，规范综合行政执法，常态化开展“文明在行动·满意在贵州”活动。提升集镇承载能力。实施强镇工程，提升车民街道和场坝、梨子园社区服务中心政务服务水平，重点加快朗洞、乐里、寨蒿、平永、八开等乡镇发展，增强产业支撑和人口吸纳能力。加快农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策，进一步完善居住证制度。供给城镇保障性安居工程400套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （五）全力推动旅游产业化实现新突破。创新旅游资源开发模式，大力引进投资经营主体，扶持现有旅游企业，市场化盘活现有项目，促进“旅游+”多产业融合发展。围绕“吃什么”，持续加大榕江特色美食策划设计，重点宣传推广“榕江十八菜”，包装培育特色餐馆、饭店，打造风味特色小吃一条街、美食夜市等“窗口”，确保游客“吃得放心”。围绕“住哪里”，规划建设1家四星级酒店，新增培育2家特色民宿，支持精品酒店创优服务，确保游客“住得舒心”。围绕“如何行”，实现旅游线路和旅游景区标识标牌全覆盖，组建1个以上旅游车队，引进1家专业旅行社，用好“一码游贵州”智慧旅游平台，确保游客“行得省心”。围绕“游什么”，重点打造“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨，实现“打点连线扩面”，确保游客“游得开心”。围绕“购什么”，大力扶持民族文化创意设计，重点做大做强旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品品牌，确保游客“购得称心”。围绕“娱什么”，继续办好忠诚苗侗山货大集市等一批主题节庆活动，积极发展红色旅游、研学旅游、体育旅游、亲子旅游，确保游客“娱得欢心”。全力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，出台支持生产性服务业和生活性服务业的实施意见，成立服务业行业协会，扶持小微企业发展壮大。整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，健全县乡村三级物流配送体系，打造黔东南南部现代物流中心。推动教育培训、托育、养老、家政、物业等服务业健康发展，新增培育“四上”企业14家以上。 （六）全力推动扩大有效投资和消费实现新突破。提升产业投资和民间投资比重，撬动、支持民间资本参与补短板等项目建设。全力扩大有效投资。深入推进“八网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快雷山至榕江高速公路建设，力争开工建设榕江至融安高速公路，改善提升县乡公路路面125公里，启动实施旅游路、产业路项目，完成交通投资26.37亿元。全力推进忠诚水库前期工作，扎实推进溪口和送马坡两座水库建设，完成水利投资3.5亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资1.58亿元。启动实施城镇燃气管道等项目，完成城镇基础设施投资13.78亿元。实施百香果、食用菌、茶叶、油茶以及高标准蔬菜保供基地等项目，完成产业投资13.81亿元。完善县医院和基层卫生院基础设施，实施县职校扩容提质，完成社会事业投资1.3亿元。强力推进产业大招商。发挥区位优势，增强承接东部产业转移的“吸力”，聚集产业发展要素的“磁力”。实施招商引资“一把手工程”，建立招商引资月调度、季评估、年考核制度。突出抓好产业链招商，全年新引进重点产业项目28个以上，产业到位资金25亿元以上。完善招商引资项目评估制度，实行招商项目落地推进联动机制，兑现招商承诺，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实好“贵人服务”品牌打造任务，全力打造“榕易办”政务服务品牌，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，提升行政效能，营造更好的政务环境。加强“双随机一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益，营造更好的法治环境。强化用地、用工、用电、用水和信贷等要素保障，切实降低企业成本，营造更好的商务环境。深化服务民营企业“六大专项行动”，实施榕商扶持计划，开展领导干部入企走访活动，定期召开政企联席会、企业家座谈会，让企业家充分感受到亲商、扶商的“榕江温度”，营造更好的社会环境。全力促进居民消费。积极扩大汽车、家电、家具、家装等消费，培育“云经济”等新型消费，发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。 （七）全力推动生态文明建设实现新突破。继续打好污染防治攻坚战，深入推进国家重点生态功能区建设，落实长江经济带生态大保护各项措施，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。强化污染防治。抓好中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，完成兴华乡八蒙河道锑渣治理工程。推进蓝天、碧水、净土、固体废物污染、农村环境整治、生态环境风险管控六大行动，推动大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。强化生态修复治理。统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，严格落实林长制、河长制，加强渔业资源管理和巡查执法，完成营造林5.5万亩、水土流失治理20平方公里。强化绿色发展。划定落实“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控。推进绿色经济倍增计划，创建绿色工厂、绿色园区。倡导绿色出行，推进垃圾分类和减量化、资源化，坚决制止餐饮浪费行为。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推广环境污染强制责任保险制度，健全生态补偿机制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。 （八）全力推动防范化解重大风险实现新突破。强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，营造高质量发展良好环境。毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入榕人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。着力防范化解政府债务和金融风险。强化政府债务管理，落实政府举债融资负面清单，多渠道全力化解政府债务。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，确保不发生系统性风险。加强和创新社会治理。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展道路交通、农村消防等攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，妥善处理好山林田土矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。持续巩固双拥模范县创建成果，积极推动军地军民融合发展。常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 （九）全力推动改革开放创新实现新突破。用好改革开放关键一招，发挥好创新引领作用，提升服务经济社会高质量发展的能力。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，开展国有企业专项清理规范，推动国有平台公司市场化转型。全面推进零基预算改革，加强预算约束，开展财政资金绩效专项考核评估。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革，有效盘活国有资产资源。加强林业综合改革，统筹推进教育、司法、卫生健康等领域改革。提升对外开放水平。围绕珠三角承接产业转移，加强与广东佛山和贵州大学、贵阳农投公司等合作，培养和引进一批创新领军人才和产业紧缺人才。加强人才服务保障，千方百计留住和用好优秀人才。完善科技创新体制机制，加大知识产权创造、运用和保护力度，深化产学研用融合。 （十）全力推动保障和改善民生实现新突破。坚持量力而行、尽力而为，在发展中保障和改善民生。大力保障就业促进创业。积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，持续落实“雁归兴贵”行动计划，开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理，实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。大力提升教育发展水平。推进学前教育普及普惠发展，实施义务教育公办强校计划，推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密结合，办好特殊教育，支持民办教育发展。继续实施“银龄计划”，加强教育人才引进培养。狠抓师德师风建设，努力办好人民满意教育。大力推进卫生健康事业发展。加强疾病预防控制体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。大力增强社会保障能力。增加社区居家养老服务设施供给，推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活，加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。大力发展文化体育事业。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品，丰富群众精神文化生活。开展“说好普通话、写好规范字”活动，加强自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，传承发展优秀民族文化。倡导全民健身，新建10个农民体育健身工程。同时，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象等各项事业加快发展。围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：一是完成农村劳动力全员培训4490人，稳定公益性岗位就业困难人员6000人，城镇新增就业3000人以上，实现农村劳动力转移就业4800人以上。二是完成古州镇第五小学扩建及丰乐幼儿园建设。三是建成第二个城市公益书屋。四是完成县养老院改造提升，改扩建县市民健康体检中心。五是完成老城区老旧小区改造232户，整治10条背街小巷。六是完成29号路与滨河路连接段、长虹路与景观大道连接段道路建设。七是完成县乡公路路面改善提升工程125公里。八是完成忠诚、仁里、两汪、兴华、平江、塔石等6个乡镇应急救援队建设，实现乡镇应急救援队伍设置全覆盖。九是实现农村卫生厕所普及率达78%。十是建成计划、水尾、兴华、崇义、仁里、三江、平阳、两汪、塔石等9个乡污水处理项目，实现都柳江沿岸村寨农村生活污水处理设施全覆盖。 四、深入推进政府治理体系和治理能力现代化适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，不断增强政府执行力、公信力，努力建设担当有为政府。 （一）坚持把政治建设放在首位。全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省委、州委、县委各项决策部署，在重大问题和关键环节上保持头脑清醒，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，坚决扛起政治责任，自觉强化政治担当，始终坚守为民情怀，努力提高担当新使命的能力水平。 （二）坚决转变发展观念。把工作重心转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧。强化质量和效益意识，做决策、定政策、分资金、上项目，算好“五个配套比”，没有质量、没有效益的事情坚决不做，做到花钱必问效、无效必问责。强化市场意识，坚持按照市场规律办事，运用市场化手段解决问题，该交给市场和企业做的事情，政府决不越俎代庖，招商引资也不能“赔本赚吆喝”。强化系统思维，注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。强化危机意识，依靠学习提高治理能力和水平，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下，有效防范化解重大风险。强化执行意识，按照“五步工作法”和“五定工作表”抓好工作落实，保持团结务实高效作风，力戒形式主义、官僚主义。 （三）坚持做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实推动民法典实施。严格依法行使权力，自觉接受县人大、县政协、县监察委以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强决策合法性审查，依法科学民主决策。坚持法治理念和法律思维，发挥政府法律顾问作用，积极运用法治手段处理各类矛盾纠纷。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）坚决落实从严治党主体责任。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，统筹算好发展账、民生账、债务账，集中财力办大事、实事，不搞形象工程、政绩工程。自觉把纪律和规矩挺在前面，忠诚、干净、担当，自觉接受党和人民的监督。各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们重整行装再出发，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，承前启后，继往开来，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，干在实处、走在前列，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，精彩续写新时代高质量发展篇章，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开创百姓富生态美的多彩榕江新未来！

  2025-07-08

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